——2025年1月17日在遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
遼寧省人大常委會(huì)副主任 ?陳向群
??各位代表：
??我受省十四屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過去一年的主要工作
??2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是全面振興新突破三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年。一年來，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、工作優(yōu)勢，依法履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，努力推動(dòng)人大各項(xiàng)工作提質(zhì)增效，以新氣象新?lián)?dāng)新作為開創(chuàng)人大工作新局面，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章貢獻(xiàn)人大力量。
??一年來，我們聚焦三年行動(dòng)攻堅(jiān)必勝，充分展現(xiàn)圍繞中心服務(wù)大局的使命擔(dān)當(dāng)。學(xué)好用好習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興重要講話和指示批示精神這把“金鑰匙”，保障和促進(jìn)全面振興新突破三年行動(dòng)，舉省人大常委會(huì)全體之力，上下聯(lián)動(dòng)對(duì)全省300個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋調(diào)研，助力擴(kuò)大有效投資，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壓艙石”；檢查科技成果轉(zhuǎn)化“一法一條例”實(shí)施情況并開展專題詢問，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)；制定黑土地保護(hù)條例，守護(hù)東北糧倉。
??一年來，我們深入踐行全過程人民民主，切實(shí)發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢功效。隆重慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，舉辦系列慶?；顒?dòng)，堅(jiān)定制度自信，汲取奮進(jìn)力量；推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表家站與基層黨建平臺(tái)等融合共建，創(chuàng)設(shè)30個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，擴(kuò)大人民有序政治參與，7.3萬多名人大代表骨干作用充分發(fā)揮。
??一年來，我們運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷提升依法履職的能力水平。深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以奮勇爭先的精神風(fēng)貌、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)穆穆毘尚еφ衽d發(fā)展，全年制定修改省本級(jí)法規(guī)12件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、民族自治縣報(bào)批的法規(guī)、單行條例和決定54件，開展執(zhí)法檢查8項(xiàng)，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告15項(xiàng)，開展專題調(diào)研17項(xiàng)、專題詢問2項(xiàng)，更好把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
??一、旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
??毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)工作遵循政治原則、落實(shí)政治要求、注重政治效果，確保黨中央決策部署及省委工作要求得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
??恪守最高政治原則，把準(zhǔn)政治方向。忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，年度立法計(jì)劃、重要法規(guī)草案等提請(qǐng)省委常委會(huì)會(huì)議審議。堅(jiān)持黨管干部原則，依法選舉任免國家機(jī)關(guān)工作人員。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全落實(shí)會(huì)議制度、工作程序、運(yùn)行機(jī)制，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作各方面全過程。
??加強(qiáng)黨的理論武裝，筑牢思想根基。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要會(huì)議文件精神作為重要政治任務(wù)，組織集體學(xué)習(xí)40余次。健全常委會(huì)組成人員專題學(xué)習(xí)、人大代表履職學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)干部日常學(xué)習(xí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做到學(xué)以致用、知行合一。
??貫徹黨中央部署及省委要求，依法履職盡責(zé)。始終把人大工作放在全局中謀劃推進(jìn)，圍繞省委落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，以三年行動(dòng)為“總牽引”，高標(biāo)準(zhǔn)制定省人大常委會(huì)2024年“一個(gè)要點(diǎn)、三個(gè)計(jì)劃”。出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮人大職能作用 保障和促進(jìn)全面振興新突破三年行動(dòng) 助力打好打贏攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)的意見》，細(xì)化12方面、63項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，把人大依法履職的具體行動(dòng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)振興發(fā)展的實(shí)際成效。
??二、突出務(wù)實(shí)管用，以良法善治護(hù)航發(fā)展
??推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，注重問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著力提高立法質(zhì)量，打造更多具有遼寧辨識(shí)度、更有影響力的立法成果。
??深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定文明行為促進(jìn)條例，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提高社會(huì)文明程度。制定固體廢物污染環(huán)境防治條例，強(qiáng)化固廢全過程監(jiān)控和信息化追溯，形成多元共治長效機(jī)制。修改檔案條例，加強(qiáng)民生檔案管理和利用，提高全社會(huì)檔案意識(shí)。制定人力資源市場條例，保護(hù)和激發(fā)人力資源市場活力，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。修改電信管理?xiàng)l例，推動(dòng)電信業(yè)健康發(fā)展。
??系統(tǒng)完善工作運(yùn)行制度。制定省人大常委會(huì)人事任免辦法，同步修改省人大常委會(huì)議事規(guī)則，優(yōu)化議事、表決程序，提升依法履職的制度化、規(guī)范化水平。修改預(yù)算審查監(jiān)督條例，突出全鏈條監(jiān)管，充實(shí)完善政府債務(wù)審查、審計(jì)工作監(jiān)督等重點(diǎn)內(nèi)容，提高預(yù)算審查監(jiān)督工作針對(duì)性、實(shí)效性。
??全面深化區(qū)域協(xié)同立法。推動(dòng)建立東北三省一區(qū)人大協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)多層次多領(lǐng)域溝通合作。制定黑土地保護(hù)條例，在跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)作等方面作出探索性規(guī)定，保持核心條款內(nèi)容一致，合力保護(hù)“耕地中的大熊貓”。出臺(tái)促進(jìn)東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定，采取規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、工作協(xié)同等模式，打造連點(diǎn)成線、連線成面的區(qū)域旅游圈，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。指導(dǎo)沿海六市開展海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同立法，以法治方式深耕蔚藍(lán)、補(bǔ)齊短板。
??不斷強(qiáng)化立法工作統(tǒng)籌。召開全省立法工作會(huì)議，深入總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)、充分交流制度成果，對(duì)地方立法工作作出全面部署。出臺(tái)推進(jìn)新時(shí)代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展的意見，著眼補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提出26項(xiàng)具體舉措和指導(dǎo)意見。舉辦全省地方立法培訓(xùn)班，首次將培訓(xùn)延伸至縣、鄉(xiāng)級(jí)人大及有關(guān)單位，提升培訓(xùn)實(shí)效。修改備案審查條例，系統(tǒng)提升全省各級(jí)人大整體審查能力。充分利用“外腦”開展?fàn)I商環(huán)境條例立法后評(píng)估，持續(xù)打造營商環(huán)境“升級(jí)版”。
??三、強(qiáng)化剛性實(shí)效，以有力監(jiān)督助力振興
??實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，寓支持于監(jiān)督之中，寓監(jiān)督于促進(jìn)發(fā)展之中，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
??推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。開展海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研，推進(jìn)向海圖強(qiáng)、向海而興，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省。助力航空、船舶與海工裝備、軌道交通、工程機(jī)械與高端重型裝備等產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。聽取審議冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告，促進(jìn)文體旅融合發(fā)展，點(diǎn)燃消費(fèi)新引擎。聽取審議高校服務(wù)全面振興新突破三年行動(dòng)情況的報(bào)告，強(qiáng)化高校科技人才支撐，推動(dòng)科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。調(diào)研農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，不斷提高品牌競爭力和影響力。檢查漁業(yè)“一法一條例”實(shí)施情況，提升依法治漁、依法興漁水平，打造“藍(lán)色糧倉”。召開紀(jì)念民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施40周年座談會(huì)，與時(shí)俱進(jìn)做好民族區(qū)域自治法實(shí)施工作。連續(xù)兩年開展民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研，聚焦民族自治縣發(fā)展瓶頸，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。聽取審議自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)及向北開放專項(xiàng)報(bào)告，推進(jìn)以開放促改革、以改革擴(kuò)開放，以更高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
??推動(dòng)履行維護(hù)國家“五大安全”重要使命。開展礦產(chǎn)資源安全、清潔能源發(fā)展專題調(diào)研，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查和開發(fā)利用，加快發(fā)展綠色清潔能源，端牢“能源飯碗”。調(diào)研加強(qiáng)防洪工程體系建設(shè)、提升防災(zāi)減災(zāi)能力情況，助力補(bǔ)齊重大水利工程建設(shè)短板，當(dāng)好糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“加速器”。開展安邊固邊興邊工作及邊境旅游發(fā)展專題調(diào)研，推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，提升邊境城市產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集聚能力，維護(hù)東北邊疆安全。
??推動(dòng)加快建設(shè)美麗遼寧。聽取審議年度環(huán)境報(bào)告，對(duì)水環(huán)境保護(hù)情況開展專題詢問，深入一線察實(shí)情，建立清單促整改，堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理，聽取科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)和荒漠化綜合防治工作報(bào)告，推動(dòng)形成綠富同興、共治共贏工作格局；調(diào)研以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)情況，推進(jìn)遼河口國家公園創(chuàng)建，守護(hù)遼河口“濕地三寶”（丹頂鶴、黑嘴鷗、西太平洋斑海豹）棲息家園，以法治方式厚植遼寧綠色底色。
??推動(dòng)保障和改善民生。開展老年人權(quán)益保障“一法一條例”執(zhí)法檢查，助推公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提高床位利用率，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率。調(diào)研醫(yī)療護(hù)理員、護(hù)工隊(duì)伍建設(shè)和管理情況，推進(jìn)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高護(hù)理質(zhì)量。開展城市更新條例執(zhí)法檢查，助力補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，提升人民生活品質(zhì)。檢查社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況，促進(jìn)社保覆蓋面和保障水平穩(wěn)步提高，充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)減震器”“社會(huì)穩(wěn)定器”功能。深入調(diào)研全省門診共濟(jì)與醫(yī)?；鸸芾硎褂们闆r，切實(shí)保障醫(yī)?；鸢踩龠M(jìn)改革紅利向門診患者和低收入群體傾斜。開展旅游“一法一條例”執(zhí)法檢查，規(guī)范行業(yè)管理，提升旅游公共服務(wù)效能，提高群眾旅游滿意度。
??推動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義。著眼推進(jìn)依法行政，聽取審議行政復(fù)議工作報(bào)告，推動(dòng)規(guī)范行政復(fù)議行為，促進(jìn)發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用。著眼推進(jìn)公正司法，連續(xù)三年監(jiān)督法院基層基礎(chǔ)建設(shè)情況，推動(dòng)全省法院主要質(zhì)效指標(biāo)連續(xù)12個(gè)季度同比提升，人民法庭建設(shè)、基層審判隊(duì)伍建設(shè)等全面夯實(shí)；聽取審議民事檢察工作報(bào)告，推動(dòng)公檢法司建立協(xié)作機(jī)制，全省檢察機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)指標(biāo)同比顯著提高。強(qiáng)化條例實(shí)施機(jī)制保障，調(diào)研輔警條例配套銜接制度制定及實(shí)施情況，促進(jìn)落實(shí)輔警待遇保障，推動(dòng)輔警隊(duì)伍管理規(guī)范化、制度化、法治化。
??推動(dòng)看好“賬本”守好“家底”。持續(xù)深化拓展預(yù)算決算審查監(jiān)督，形成事前、事中、事后監(jiān)督閉環(huán)。審查批準(zhǔn)省本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，跟蹤監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、基層“三保”、政府債務(wù)等資金運(yùn)行情況，推動(dòng)資金合理規(guī)范使用。檢查企業(yè)國有資產(chǎn)法實(shí)施情況，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)政府債務(wù)管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審查監(jiān)督全口徑覆蓋。
??四、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，以發(fā)揮代表作用匯聚合力
??堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，使人大代表成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
??學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升“兩個(gè)能力”。聚焦代表政治能力和依法履職能力，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，突出履職業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求、對(duì)象、內(nèi)容、形式“四個(gè)精準(zhǔn)”。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，依托撫順雷鋒學(xué)院、彰武治沙學(xué)校等舉辦專題培訓(xùn)班，堅(jiān)持“課堂學(xué)+現(xiàn)場看”并行、“線上+線下”并用，更好滿足代表個(gè)性化需求，學(xué)習(xí)培訓(xùn)更加系統(tǒng)規(guī)范。全年共組織4期代表培訓(xùn)班，累計(jì)線下培訓(xùn)全國人大代表和省人大代表425人次。
??創(chuàng)新載體深化“兩個(gè)聯(lián)系”。落實(shí)省人大常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層的42名全國人大代表和289名省人大代表聯(lián)系全覆蓋，全年共邀請(qǐng)63名基層代表列席常委會(huì)會(huì)議、700余人次參加常委會(huì)履職活動(dòng)。制定《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代全省人大代表聯(lián)絡(luò)站（代表之家）建設(shè)的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)代表家站科學(xué)布局、融合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五級(jí)代表混合編組、聯(lián)動(dòng)履職，推廣使用“和代表聊遼”小程序，廣泛吸納民意、匯集民智。扎實(shí)推進(jìn)“為人民群眾辦實(shí)事、為黨和政府獻(xiàn)良策、為振興發(fā)展作貢獻(xiàn)，做新時(shí)代人民的好代表”實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)和推動(dòng)全省各級(jí)人大積極投身全面振興新突破三年行動(dòng)，代表履職盡責(zé)、建功立業(yè)。
??完善機(jī)制推進(jìn)“兩個(gè)高質(zhì)量”。健全代表提出議案建議前溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)智庫單位提供高質(zhì)量議案建議素材，協(xié)助代表把好議案建議政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)，服務(wù)保障全國人大代表提出議案5件、建議255件，省人大代表提出議案11件、建議696件，實(shí)現(xiàn)數(shù)量穩(wěn)步增長、質(zhì)量顯著提高。強(qiáng)化跟蹤督辦機(jī)制，召開建議辦理調(diào)度會(huì)議，審議代表建議辦理進(jìn)展情況報(bào)告，督促承辦單位壓實(shí)辦理責(zé)任、加大辦理力度，推動(dòng)事事有著落、件件有結(jié)果。完善辦理評(píng)價(jià)機(jī)制，由代表工作部門直接征求代表對(duì)建議辦理的反饋意見，切實(shí)把代表的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為促進(jìn)振興發(fā)展的“實(shí)舉措”。
??五、持續(xù)強(qiáng)基固本，以高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)
??持之以恒加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，服務(wù)保障省人大及其常委會(huì)依法履職，持續(xù)營造清清爽爽的工作環(huán)境、簡簡單單的工作關(guān)系、嚴(yán)肅活潑的工作局面，常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)得到有效加強(qiáng)。
??堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。牢記政治機(jī)關(guān)第一屬性，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合、雙向促進(jìn)，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。健全黨建責(zé)任體系和工作鏈條，年初召開黨的建設(shè)工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，年終聽取機(jī)關(guān)黨組、各專門委員會(huì)分黨組黨建工作匯報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。常態(tài)長效開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化提升紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，馳而不息“糾四風(fēng)”、樹新風(fēng)，持之以恒凈化政治生態(tài)，推進(jìn)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
??做優(yōu)服務(wù)保障。加快推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字資源歸集利用，打造基于人大履職需求的應(yīng)用場景，人大立法、監(jiān)督、代表及機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)等工作數(shù)字化水平全面提升。加強(qiáng)人大系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，高效保障全國人大常委會(huì)在遼舉辦的地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志專題學(xué)習(xí)班，舉辦“充分發(fā)揮人大職能作用 依法保障和促進(jìn)三年行動(dòng)”專題培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)全省市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志全覆蓋。深化理論研究與新聞宣傳，籌備成立遼寧省人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)，全方位宣傳報(bào)道人大制度建設(shè)和工作成效，講好人大故事、傳遞遼寧聲音。
??建強(qiáng)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持樹立正確選人用人導(dǎo)向，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)見賢思齊蔚然成風(fēng)，自覺做良好政治生態(tài)的有力促進(jìn)者。在基層實(shí)踐中歷練干部，選優(yōu)派強(qiáng)駐村第一書記和工作隊(duì)。深入開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè) 服務(wù)振興新突破”專項(xiàng)行動(dòng)，深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)解決實(shí)際問題。打造人大“知信行”講堂精品學(xué)習(xí)平臺(tái)，深耕細(xì)作機(jī)關(guān)理論與實(shí)踐研究小組、實(shí)施監(jiān)督法辦法修法研究小組、高校研究生實(shí)習(xí)基地、文字綜合研修班等“試驗(yàn)田”，全面提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。
??服務(wù)國家總體外交，積極開展對(duì)外交往，鞏固、深化、拓展與有關(guān)國家地方議會(huì)的友好交往和務(wù)實(shí)合作。開展與日本富山縣議會(huì)簽訂友好交流協(xié)議20周年系列慶?；顒?dòng)。
??各位代表，過去一年，省人大常委會(huì)取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是在省委有力領(lǐng)導(dǎo)下，全體省人大代表、省人大常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，離不開“一府一委兩院”的大力支持，離不開各級(jí)人大的密切協(xié)作，離不開全省人民群眾的信任參與。在此，我代表省十四屆人大常委會(huì)，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
??各位代表，回顧過去一年履職實(shí)踐，我們深切地體會(huì)到：做好新時(shí)代人大工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，做好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化工作，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。必須堅(jiān)持服務(wù)大局、突出精準(zhǔn)發(fā)力，胸懷“國之大者”，瞄準(zhǔn)坐標(biāo)系、明確發(fā)力點(diǎn)，在找準(zhǔn)找實(shí)“位與責(zé)”中提升“質(zhì)與效”，以重點(diǎn)履職突破帶動(dòng)整體效能提升，服務(wù)保障國家所需、振興所系、遼寧所能、未來所向。必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新、務(wù)求與時(shí)俱進(jìn)，“守”政治立場、政治方向、政治原則、政治道路之“正”，“創(chuàng)”工作思路、工作內(nèi)容、工作機(jī)制、工作方法之“新”，不斷豐富履職工作的時(shí)代特色、實(shí)踐特色。必須堅(jiān)持久久為功、持續(xù)跟蹤問效，綜合運(yùn)用聽取審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督“組合拳”，常態(tài)化開展審議意見落實(shí)情況再監(jiān)督，以過程“韌性”力求結(jié)果“剛性”。必須堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、匯聚整體合力，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委工作要求，完善省市縣人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“數(shù)字人大”向基層人大延伸，形成通力配合、共促振興的生動(dòng)局面。
??回顧過去一年的工作，我們感到，與新時(shí)代遼寧振興發(fā)展新形勢、新目標(biāo)和人民群眾新要求、新期待相比，省人大常委會(huì)工作還存在問題和不足，主要是：立法銜接改革的精準(zhǔn)度需要進(jìn)一步提高，監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性需要進(jìn)一步強(qiáng)化，代表發(fā)揮作用的載體渠道需要進(jìn)一步拓寬，干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)化程度需要進(jìn)一步提升。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。
2025年工作安排
??2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是全面振興新突破三年行動(dòng)決勝之年。大道至簡，實(shí)干為要。站在新的起點(diǎn)、面對(duì)新的任務(wù)，省人大常委會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，持之以恒貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十三屆七次、八次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣如期完成全面振興新突破三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮人大職能作用，為中國式現(xiàn)代化遼寧實(shí)踐提供法治保障。
??——聚焦政治引領(lǐng)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，守好人大工作的大方向、大原則、大道理。貫徹落實(shí)省委部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保人大工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。緊緊圍繞全省大局謀劃和推進(jìn)工作，研究制定省人大常委會(huì)保障和促進(jìn)全面振興新突破三年行動(dòng)、助力打好打贏決勝之年決勝之戰(zhàn)的實(shí)施意見。
??——聚焦良法善治，切實(shí)發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。圍繞三年行動(dòng)決勝之年重點(diǎn)任務(wù)，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，在法治軌道上深化改革。嚴(yán)格貫徹國家上位法精神，緊密結(jié)合遼寧實(shí)際，充分回應(yīng)群眾呼聲，突出“小快靈”立法，因需應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌有序開展立法工作?？茖W(xué)編制2025年立法計(jì)劃，擬安排初次審議職業(yè)教育、濕地保護(hù)、河道管理、縣級(jí)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)等法規(guī)項(xiàng)目；預(yù)備審議鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)等法規(guī)項(xiàng)目；圍繞民營經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、平安建設(shè)、未成年人保護(hù)、義務(wù)教育課程方案和標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)開展調(diào)研論證。深入實(shí)施備案審查條例，持續(xù)提升備案審查法治化水平。著眼優(yōu)化營商環(huán)境、大氣污染防治、科爾沁沙地協(xié)同治理等，有序推進(jìn)東北三省一區(qū)人大協(xié)同立法項(xiàng)目落實(shí)。指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展區(qū)域協(xié)同立法。
??——聚焦監(jiān)督實(shí)效，精準(zhǔn)服務(wù)振興發(fā)展大局。堅(jiān)持從大局著眼、從“小切口”入手，找準(zhǔn)人大監(jiān)督工作發(fā)力點(diǎn)。緊扣振興所需，圍繞近三年來全省重大項(xiàng)目建設(shè)開展專題調(diào)研，跟蹤監(jiān)督漁業(yè)“一法一條例”實(shí)施情況并開展專題詢問，持續(xù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，聽取審議優(yōu)化本科高校布局、構(gòu)建優(yōu)勢特色學(xué)科體系報(bào)告，跟蹤監(jiān)督科技成果轉(zhuǎn)化工作，調(diào)研數(shù)字政府建設(shè)情況并開展專題詢問。推動(dòng)綠色發(fā)展，集省人大常委會(huì)之力開展環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查，對(duì)森林法及我省實(shí)施辦法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，調(diào)研沙化耕地治理及綜合利用情況?；貞?yīng)民生關(guān)切，跟蹤監(jiān)督老年人權(quán)益保障“一法一條例”實(shí)施情況并開展專題詢問，開展中醫(yī)藥“一法一條例”執(zhí)法檢查，調(diào)研托育服務(wù)、物業(yè)管理等情況。深化財(cái)經(jīng)監(jiān)督，做好預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，依法加強(qiáng)金融工作監(jiān)督。助力對(duì)外開放，圍繞加強(qiáng)東北亞區(qū)域貿(mào)易合作開展專題調(diào)研，聽取審議“引客入遼”工作情況專項(xiàng)報(bào)告，以開放穩(wěn)外貿(mào)、促消費(fèi)、強(qiáng)旅游。
??——聚焦履職為民，支持保障代表依法履職。堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，以深化“兩個(gè)聯(lián)系”為重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的帶頭作用。組織代表更為廣泛地參與常委會(huì)履職工作，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。提升代表政治能力和依法履職能力，推進(jìn)“三為一做”實(shí)踐活動(dòng)走深走實(shí)，支持保障代表在推動(dòng)全面振興中發(fā)揮骨干作用。持續(xù)強(qiáng)化議案建議重點(diǎn)督辦，推進(jìn)議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。推進(jìn)人大代表家站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)與基層黨建平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)中心等融合建設(shè)、綜合使用。
??——聚焦素質(zhì)提升，著力抓好人大及其常委會(huì)自身建設(shè)。按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)凈化政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強(qiáng)常委會(huì)、專委會(huì)組成人員履職能力建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，辦好“知信行”講堂，用好“試驗(yàn)田”平臺(tái)載體，完善干部“選、育、管、用”機(jī)制，持續(xù)打造高素質(zhì)專業(yè)化人大工作隊(duì)伍。深化拓展“數(shù)字人大”建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字賦能向基層人大延伸。加強(qiáng)人大制度理論研究和新聞宣傳工作，做到既“懂人大”又善于“講人大”，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度深入人心。
??各位代表、同志們，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。推動(dòng)全面振興取得新突破，助力打好打贏決勝之年決勝之戰(zhàn)，使命光榮、重任在肩，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，胸懷大局、立足本職，勤奮敬業(yè)、開拓進(jìn)取，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！
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