（2025年1月17日遼寧省第十四屆人民代表大會第三次會議主席團第四次會議通過）

??遼寧省第十四屆人民代表大會第三次會議主席團：

??遼寧省第十四屆人民代表大會第三次會議審查了省人民政府提出的《關(guān)于遼寧省2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》及2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。省人大財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，作了進一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

??一、2024年計劃執(zhí)行情況總體良好

??財政經(jīng)濟委員會認為，2024年，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，在省委的堅強領(lǐng)導下，頂住諸多壓力，克服重重困難，聚焦維護國家“五大安全”，打造新時代“六地”，聚力“八大攻堅”，全省經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，發(fā)展質(zhì)效顯著提升，發(fā)展動能加速集聚，風險化解有力有效，民生保障不斷改善，社會大局和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟社會主要計劃目標基本實現(xiàn)，攻堅之戰(zhàn)連戰(zhàn)連勝。同時也要看到，全省經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固，有效需求依然不足，民間投資信心有待提振，外貿(mào)持續(xù)承壓；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；民生領(lǐng)域還有短板弱項，基層財政壓力較大；一些領(lǐng)域風險隱患不容忽視。面對這些困難、問題，要深入分析研判，采取有力措施切實加以解決。

??二、2025年計劃報告和計劃草案總體可行

??財政經(jīng)濟委員會認為，省人民政府提出的2025年計劃報告和草案，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，認真落實省委經(jīng)濟工作會議部署要求，符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，能夠與全面振興新突破三年行動目標任務(wù)和“十四五”規(guī)劃有效銜接，主要指標和工作安排務(wù)實可行，有利于把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和省委工作要求上來。財政經(jīng)濟委員會建議，遼寧省第十四屆人民代表大會第三次會議批準省人民政府提出的《關(guān)于遼寧省2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

??三、做好2025年計劃執(zhí)行工作的建議

??2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是全面振興新突破三年行動決勝之年，做好計劃執(zhí)行工作意義重大。全省上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，按照省委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握維護國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，錨定新時代“六地”目標定位，以實施全面振興新突破三年行動為總牽引，打贏決勝之年決勝之戰(zhàn)，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃和三年行動目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。為此，財政經(jīng)濟委員會建議：

??（一）深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷塑造振興新優(yōu)勢。積極發(fā)展綠色消費、數(shù)字消費、健康消費，開展提振消費專項行動，打造更多新場景新業(yè)態(tài)，打造更多促消費平臺，加強品牌建設(shè)，擴大消費品以舊換新支持范圍，持續(xù)推動“遼品出遼”。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，做好文體旅融合文章，加快產(chǎn)業(yè)布局，加大支持力度，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。樹牢項目為王理念，用好用足一攬子存量政策和增量政策，準確把握政策取向、資金投向，全力以赴擴大有效投資，著力提升投資效益，深入實施15項重大工程，提高項目謀劃質(zhì)量，強化項目要素保障，提高項目開工率、復(fù)工率、投產(chǎn)率。進一步激發(fā)民間投資活力，引導民間資本參與盤活閑置資產(chǎn)。

??（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷集聚發(fā)展新動能。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，打造高水平科技創(chuàng)新平臺，加快“兩城一園”建設(shè)，持續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，完善科技金融服務(wù)體系，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化重點實驗室群與產(chǎn)業(yè)集群“雙群互動”。持續(xù)推進4個萬億級產(chǎn)業(yè)基地和22個重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，牢牢穩(wěn)住工業(yè)“壓艙石”，加快開辟新賽道新領(lǐng)域，持續(xù)增特增綠擴優(yōu)賦智，開展“人工智能+”行動，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力穩(wěn)油穩(wěn)鋼穩(wěn)車，推進傳統(tǒng)制造業(yè)向高端躍升、向智能升級、向綠色邁進，大力發(fā)展低空經(jīng)濟、機器人、人工智能、儲能等新興產(chǎn)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，提升糧食單產(chǎn)能力，深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)民增收，大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，打造食品工業(yè)大省。做強縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快重點產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，補齊縣域經(jīng)濟短板。

??（三）著力深化重點領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)體制新活力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化免申即享、直達快享，著力推動“高效辦成一件事”提質(zhì)拓面，加強誠信政府和誠信社會建設(shè)。深化國資國企改革，高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動，提高國資國企核心競爭力，拓寬央地合作領(lǐng)域和合作深度。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，健全中小企業(yè)增信制度，分型分類精準幫扶個體工商戶發(fā)展，加快解決拖欠賬款問題。統(tǒng)籌推進財稅、金融、科技體制機制改革和各類園區(qū)綜合配套改革，加強公平競爭審查剛性約束，確保各項政策協(xié)同推進、形成合力。

??（四）扎實推動協(xié)調(diào)發(fā)展和務(wù)實合作，不斷拓展開放新空間。主動對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進向東向北開放，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，鞏固提升與東北亞國家貿(mào)易合作質(zhì)量，積極開拓歐洲、中亞等地區(qū)“樞紐”伙伴。積極培育外貿(mào)新動能，完善外商投資促進體制機制，推動一批重點外商投資項目落地，加快發(fā)展跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。推動東北海陸大通道上升為國家戰(zhàn)略，支持沈陽建設(shè)國家中歐班列集結(jié)中心、大連建設(shè)東北亞國際航運中心。深化東北三省一區(qū)務(wù)實合作，推動建設(shè)沈大哈長制造業(yè)走廊、科技創(chuàng)新走廊。統(tǒng)籌“一圈一帶兩區(qū)”、沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)，進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，推動區(qū)域優(yōu)勢互補，強化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作等方面的協(xié)同聯(lián)動。鞏固提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，壯大海洋經(jīng)濟規(guī)模。

??（五）傾力保障和改善民生，不斷增強人民新福祉。堅持就業(yè)優(yōu)先，促進重點群體就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推動中低收入群體增收減負。完善多層次養(yǎng)老保險體系，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)鞏固“雙減”成果。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，加快縣域醫(yī)共體建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，完善生育支持政策體系和激勵機制。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，不斷擴大高品質(zhì)文化供給。健全綠色低碳發(fā)展機制，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快建設(shè)美麗遼寧，扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

??（六）有效防范化解重點領(lǐng)域風險，不斷筑牢安全新屏障。千方百計涵養(yǎng)財源稅源，提升財政保障能力，壓實各方責任，兜牢兜實“三保”底線。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，健全防范地方債務(wù)風險長效機制，有序化解地方政府債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)。因城施策推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，統(tǒng)籌實施商品住房去庫存攻堅戰(zhàn)。鞏固提升中小金融機構(gòu)改革化險成果，依法依規(guī)加強資金資產(chǎn)處置管理，進一步加大對不良資產(chǎn)清收挽損、盤活處置力度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)化解矛盾風險，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。

??以上報告，請審議。

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