??遼寧省第十四屆人民代表大會第三次會議審查了省人民政府提出的《關(guān)于遼寧省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報告》及遼寧省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案。省人大財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，作了進一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
??一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好
??財政經(jīng)濟委員會認為，2024年，全省各級人民政府及其財稅等部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，頂住諸多壓力，克服重重困難，聚焦維護國家“五大安全”，打造新時代“六地”，聚力“八大攻堅”，推動積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，強化財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有力保障重大戰(zhàn)略實施，兜牢兜實民生底線，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，穩(wěn)步推進財政改革，扎實開展財會監(jiān)督，較好地完成了年度預(yù)算目標任務(wù)，為打贏攻堅之年攻堅之戰(zhàn)提供了堅實的財政保障。同時也要看到，在預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些困難和問題，主要是：重點行業(yè)減收和剛性支出增加并存，財政收支矛盾較為突出；部分財政資金使用績效有待提高，零基預(yù)算改革步伐仍需加快；預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算約束還需加強；一些重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然存在，筑牢安全與發(fā)展屏障還需持續(xù)加力等問題。對此要高度重視，認真研究，采取有效措施切實加以解決。
??二、2025年預(yù)算報告和預(yù)算草案總體可行
??財政經(jīng)濟委員會認為，省人民政府提出的2025年預(yù)算報告和草案，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，認真落實省委經(jīng)濟工作會議部署要求，提出的財政政策和預(yù)算安排，體現(xiàn)了更加積極的財政政策取向，符合預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，符合年度經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標，符合三年行動決勝之年部署安排，總體可行。財政經(jīng)濟委員會建議，遼寧省第十四屆人民代表大會第三次會議批準省人民政府提出的《關(guān)于遼寧省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報告》，批準2025年省本級預(yù)算草案。
??三、做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財政工作的建議
??2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是全面振興新突破三年行動決勝之年，做好全年財政工作意義重大。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，按照省委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握維護國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，錨定新時代“六地”目標定位，以實施全面振興新突破三年行動為總牽引，落實更加積極的財政政策，強化財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，加強重點領(lǐng)域保障，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，深化財稅體制改革，加強財政科學(xué)管理，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃和三年行動目標任務(wù)提供有力保障。為此，財政經(jīng)濟委員會建議：
??（一）堅持精準發(fā)力，落實好更加積極的財政政策。積極支持實施提振消費專項行動，扎實推動加力擴圍的“兩新”政策持續(xù)落地落實。創(chuàng)新多元化消費場景，大力支持首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，做大做強文體旅消費，積極擴大服務(wù)消費規(guī)模。多措并舉持續(xù)擴大有效投資，更好發(fā)揮政府投資帶動作用，更大力度做好“兩重”項目謀劃，提升維護國家“五大安全”能力。精準對接國家更加積極的財政政策，超前發(fā)力搶抓機遇，及早籌劃儲備項目，全力爭取國家政策、項目和資金支持，推進重點項目加快建設(shè)和財政資金有效使用，推動我省經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
??（二）堅持目標導(dǎo)向，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。綜合運用專項債、超長期特別國債、財政補助、貼息等政策工具，支持改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，全力推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換；重點支持4個萬億級產(chǎn)業(yè)基地、22個重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加速構(gòu)建具有遼寧特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦決勝之年重點任務(wù)，統(tǒng)籌好國有資產(chǎn)資金資源，強化政策集成與資金協(xié)同，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大支出強度，加強對建設(shè)科技強省、推進鄉(xiāng)村全面振興、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大高水平對外開放、建設(shè)美麗遼寧等重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，支持縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟在補齊短板、釋放潛力上取得新進展。
??（三）堅持以民為本，在發(fā)展中保障和改善民生。支持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓人民群眾更好共享高質(zhì)量發(fā)展成果。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，落實就業(yè)補助政策，加大力度支持重點群體就業(yè)。支持抓好教育、醫(yī)療、生育、救助、“一老一小”等保障工作，落實國家及省各類社保提標政策，加快啟動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，織密扎牢社會保障網(wǎng)。堅持盡力而為、量力而行，合理確定民生政策標準，確保民生資金落實到位，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。支持基層治理，推動共享共治。兜牢基層“三保”底線，健全工作機制，加強財政運行監(jiān)測，提升應(yīng)急處置能力。
??（四）堅持底線思維，切實防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。深入實施一攬子化債方案，統(tǒng)籌用好國家置換存量隱性債務(wù)政策，加快推動融資平臺數(shù)量壓降和改革轉(zhuǎn)型，堅決遏制新增隱性債務(wù)。優(yōu)化完善專項債券管理機制，擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作資本金的范圍，加強項目審核和分配管理，進一步做好債券項目融資收益平衡，更加注重債券項目形成資產(chǎn)及收益管理。認真貫徹執(zhí)行政府債務(wù)管理情況報告制度，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制。穩(wěn)妥處置中小金融機構(gòu)風(fēng)險，提升清收挽損和資產(chǎn)處置質(zhì)效，健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防范長效機制。
??（五）堅持深化改革，不斷提升財政預(yù)算管理效能。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，健全轉(zhuǎn)移支付制度，完善激勵發(fā)展的收入分配機制。加強財源稅源建設(shè)，規(guī)范非稅收入管理，確保財政收入量增質(zhì)優(yōu)。推動零基預(yù)算改革走深走實，防止支出安排固化。落實黨政機關(guān)堅持過緊日子要求，完善節(jié)約型財政保障機制。健全全過程預(yù)算績效管理機制，提高財政資金使用效益。堅持預(yù)算法定原則，落實主體責(zé)任，硬化預(yù)算約束，提高依法理財水平。嚴肅財經(jīng)紀律，推動財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力。
??以上報告，請審議。
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