??——2025年1月16日在遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

遼寧省財(cái)政廳

??各位代表：

??受省人民政府委托，現(xiàn)將遼寧省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案提請省十四屆人大三次會(huì)議審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

??一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況

??2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，是全面振興新突破三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央召開二十屆三中全會(huì)，為加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。省委先后召開十三屆七次、八次全會(huì)，為新時(shí)代遼寧全面振興進(jìn)一步明確了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。一年來，面對多重壓力疊加、多重困難交織、多重挑戰(zhàn)并行的復(fù)雜形勢，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定和批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，聚焦維護(hù)國家“五大安全”，打造新時(shí)代“六地”，聚力“八大攻堅(jiān)”，堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了全省財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

??（一）2024年預(yù)算收支情況

??1.一般公共預(yù)算收支情況

??全省一般公共預(yù)算收入2905.8億元，增長5.5%；加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入3511.9億元、調(diào)入資金269.3億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金673億元、地方政府債務(wù)收入881.8億元、上年結(jié)余收入1121.7億元，收入總量為9363.5億元。全省一般公共預(yù)算支出6853.2億元，增長4.2%；加上上解中央財(cái)政支出131.4億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金523.4億元、調(diào)出資金26.1億元、債務(wù)還本支出815.3億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1014.1億元，支出總量為9363.5億元。

??省本級一般公共預(yù)算收入105.8億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)24億元），增長18.8%；加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入3259.1億元、市財(cái)政上解省財(cái)政收入553.6億元、調(diào)入資金4.6億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金328.3億元、地方政府債務(wù)收入761.2億元、上年結(jié)余收入8.6億元，收入總量為5021.2億元。省本級一般公共預(yù)算支出1698.1億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)27.3億元），增長4%；加上上解中央財(cái)政支出101.4億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出2223.4億元、債務(wù)還本支出41.1億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出675.8億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金221.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出59.9億元，支出總量為5021.2億元。

??省本級主要支出事項(xiàng)是：一般公共服務(wù)支出34.7億元，公共安全支出110.3億元，教育支出158.8億元，科學(xué)技術(shù)支出25.6億元，文化旅游體育與傳媒支出25.5億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出981.6億元，衛(wèi)生健康支出32.8億元，農(nóng)林水支出53.9億元，交通運(yùn)輸支出87.7億元，金融支出75億元。

??省對下轉(zhuǎn)移性支出2223.4億元。其中：返還性支出185億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出1754億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出284.4億元。

??2024年預(yù)算安排省級預(yù)備費(fèi)18.9億元，未支出。2024年末，省本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額261.4億元。

??2.政府性基金預(yù)算收支情況

??全省政府性基金預(yù)算收入501.2億元，增長11.7%；加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入307.9億元、地方政府債務(wù)收入1411.1億元、上年結(jié)余收入318.5億元、調(diào)入資金96.6億元，收入總量為2635.3億元。全省政府性基金預(yù)算支出901.9億元，下降22.7%；加上債務(wù)還本支出906.4億元、調(diào)出資金120.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出706.8億元，支出總量為2635.3億元。

??省本級政府性基金預(yù)算收入16.5億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)1.1億元），增長3.5%；加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入255.9億元、地方政府債務(wù)收入1059億元、市財(cái)政上解省財(cái)政收入1億元、上年結(jié)余收入2.8億元、調(diào)入資金12億元，收入總量為1347.2億元。省本級政府性基金預(yù)算支出74.2億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)2.5億元），增加146.8億元；加上省對下轉(zhuǎn)移性支出239.7億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出1012.5億元、調(diào)出資金1.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出19.6億元，支出總量為1347.2億元。

??3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況

??全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入80.5億元，增長22.6%；加上上年結(jié)余收入30.4億元、中央財(cái)政補(bǔ)助收入2.6億元，收入總量為113.5億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出36.5億元，下降4%；加上調(diào)出資金47.9億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出29.1億元，支出總量為113.5億元。

??省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.4億元（沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)無收入），下降24.1%；加上上年結(jié)余收入0.8億元、中央財(cái)政補(bǔ)助收入2.4億元，收入總量為5.6億元。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.6億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)40萬元），增長35.7%；加上調(diào)出資金1.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.3億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出2.5億元，支出總量為5.6億元。

??4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況

??全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入5086.8億元，下降1.2%。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出5058.2億元，增長1.9%。當(dāng)年收支結(jié)余28.6億元；年末滾存結(jié)余1733.9億元。

??省本級社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3367.2億元，下降6.3%。省本級社會(huì)保險(xiǎn)基金支出3482.2億元，增長2.6%。當(dāng)年收支缺口115億元，主要通過動(dòng)用上年滾存結(jié)余解決；年末滾存結(jié)余553.7億元。

??（二）2024年地方政府債務(wù)情況

??國務(wù)院下達(dá)我省2024年政府債務(wù)限額為15927.5億元，其中：一般債務(wù)限額8037.1億元，專項(xiàng)債務(wù)限額7890.4億元。截至2024年末，全省政府債務(wù)余額為14016.2億元，其中：一般債務(wù)余額7907.7億元，專項(xiàng)債務(wù)余額6108.5億元。2024年全年發(fā)行政府債券2292.9億元，其中：一般債券881.7億元，專項(xiàng)債券1411.2億元。

??二、2024年落實(shí)省人大決議及財(cái)政重點(diǎn)工作情況

??2024年，全省各級財(cái)政部門全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面落實(shí)黨中央決策部署及省委、省政府工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，深入開展財(cái)政系統(tǒng)“精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)”專項(xiàng)行動(dòng)和“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)基層”活動(dòng)，多措并舉增收節(jié)支、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化重大任務(wù)保障、提高民生保障水平、防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革、扎實(shí)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督、助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，較好完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為我省打好打贏攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

??（一）落實(shí)落細(xì)積極財(cái)政政策，財(cái)政保障能力不斷提升

??加強(qiáng)財(cái)政資金資源統(tǒng)籌，促進(jìn)資金安全、規(guī)范、有效使用，推動(dòng)積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生保障能力。

??1.實(shí)事求是組織收入。堅(jiān)持依法依規(guī)、應(yīng)收盡收，積極構(gòu)建稅費(fèi)共治機(jī)制，嚴(yán)格稅收和非稅收入管理，不收取過頭稅費(fèi)，切實(shí)提高收入質(zhì)量。積極盤活國有資產(chǎn)、資金、資源，全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活收入181.4億元、財(cái)政存量資金盤活收入54.7億元、國有自然資源資產(chǎn)出讓收益115.5億元。我省開發(fā)設(shè)計(jì)的“山海有情 天遼地寧”即開型福利彩票獲得國家批準(zhǔn)在全國發(fā)行，銷售收入2億元，籌集公益金0.4億元。

??2.積極爭取中央支持。精準(zhǔn)把握國家財(cái)政政策，全力爭取更多政策傾斜和資金支持，全年獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金3452.5億元，增長7.7%；中央企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金809.2億元，規(guī)模保持全國首位；新增地方政府債務(wù)限額467億元，增長0.6%；新增化債限額2314億元。組織15個(gè)項(xiàng)目通過國家競爭性立項(xiàng)，獲批資金總規(guī)模50.3億元。爭取國家批復(fù)同意我省實(shí)行陸路啟運(yùn)港退稅政策，成為全國疊加享受“海路+陸路”啟運(yùn)港退稅政策的三個(gè)省份之一。

??3.加快債券發(fā)行使用。聚焦三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，積極謀劃債券項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部共同審核通過我省專項(xiàng)債券項(xiàng)目381個(gè)，通過率81.8%，比2023年提升24個(gè)百分點(diǎn)。精算債券期限結(jié)構(gòu)，緊盯債券資金市場需求，科學(xué)設(shè)定時(shí)間窗口，財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)發(fā)力，高質(zhì)高效完成2292.9億元地方政府債券發(fā)行任務(wù)，平均發(fā)行期限17.5年，比存續(xù)債券拉長8.4年；平均發(fā)行利率2.35%，比存續(xù)債券下降97個(gè)基點(diǎn)。推行督幫一體化工作機(jī)制，推動(dòng)債券資金早撥付、早使用、早形成實(shí)物工作量，新增專項(xiàng)債券資金支出進(jìn)度94%，居全國前列，充分發(fā)揮其對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要作用。

??4.保證必要支出強(qiáng)度。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，圍繞“八大攻堅(jiān)”，綜合運(yùn)用專項(xiàng)債、增發(fā)國債、超長期特別國債、財(cái)政補(bǔ)助、貼息、基金、擔(dān)保等政策工具，統(tǒng)籌省以上財(cái)政資金2920.6億元保障三年行動(dòng)50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，籌措資金290億元落實(shí)“兩新”“兩重”政策，支持15項(xiàng)重大工程、22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、4個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)；落實(shí)過緊日子要求，預(yù)算執(zhí)行中壓減全省非急需非剛性支出2%以上，壓減4.3億元，騰出更多資金保障“三保”、債務(wù)還本付息等剛性支出。

??5.落實(shí)稅費(fèi)支持政策。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免、固定資產(chǎn)加速折舊等支持市場主體的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全省支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展減稅退稅降費(fèi)670億元，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。沈陽、遼陽兩市調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅地段等級范圍和稅額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)每年減輕納稅人稅負(fù)2.1億元。嚴(yán)格落實(shí)國家治亂減負(fù)等相關(guān)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)清欠稅款工作，保護(hù)市場主體健康發(fā)展。

??6.加強(qiáng)財(cái)政金融支持。省級融資擔(dān)保代償比例從20%提高至40%，推動(dòng)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)擴(kuò)面增量，新增融資擔(dān)保業(yè)務(wù)353億元，增長13%，惠及企業(yè)、個(gè)體工商戶及農(nóng)戶4萬余戶。爭取我省部分科技擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國家科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，享受國擔(dān)基金及省級風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例從40%-60%提高至70%；31億元科技擔(dān)保業(yè)務(wù)享受省級風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例40%政策支持，惠及企業(yè)1100余戶。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，撬動(dòng)新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款66.4億元，惠及個(gè)人和小微企業(yè)2.8萬戶。

??（二）精準(zhǔn)施策支持全面振興，重大戰(zhàn)略任務(wù)保障有力

??完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，支持深入落實(shí)國家及省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

??1.支持持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。統(tǒng)籌基本建設(shè)投資資金145億元、新增專項(xiàng)債券226億元、增發(fā)國債222.2億元，支持國家及省重大項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。制定財(cái)政支持政策清單，籌措資金393億元支持補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)短板?；I措資金38.7億元，加力支持消費(fèi)品以舊換新，支持開展“樂購遼寧、惠享美好”系列促消費(fèi)活動(dòng)，支持文體旅深度融合發(fā)展，推進(jìn)生活必需品流通保供體系建設(shè)以及縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)改造，最大限度提振消費(fèi)?；I措資金6.6億元，支持外貿(mào)企業(yè)多元化開拓國際市場，支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外商投資項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)，打造對外開放新前沿。籌措資金20億元，支持沈陽都市圈建設(shè)、沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展、遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

??2.支持培育發(fā)展新動(dòng)能。籌措資金16.3億元，支持加強(qiáng)科技基礎(chǔ)研究、高水平建設(shè)遼寧實(shí)驗(yàn)室，助力實(shí)施科技重大專項(xiàng)6項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃180項(xiàng)、科技領(lǐng)軍企業(yè)與高校院所聯(lián)合科技計(jì)劃37項(xiàng)，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，增加高質(zhì)量科技成果供給?；I措資金36.7億元，加大省屬本科高校投入力度，支持加快一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)高校深化改革；支持優(yōu)化職業(yè)教育規(guī)劃布局和專業(yè)設(shè)置，建設(shè)產(chǎn)教融合共同體，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量?；I措資金7億元，支持持續(xù)實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”，推動(dòng)高層次人才來遼干事創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量人才平臺(tái)建設(shè)。

??3.支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?；I措資金17.3億元，支持先進(jìn)裝備向上突破、石化和精細(xì)化工向下延伸、冶金新材料向深拓展、消費(fèi)品向?qū)０l(fā)力，支持集成電路、工業(yè)母機(jī)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級；支持?jǐn)?shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，提高集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例；加力支持工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等方向設(shè)備更新改造；通過貼息方式支持中小企業(yè)流動(dòng)貸款，激發(fā)企業(yè)活力。

??4.支持農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)?；I措資金246.1億元，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、糧食單產(chǎn)提升工程、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施和種業(yè)振興行動(dòng)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入。籌措資金19.2億元，支持創(chuàng)建設(shè)施蔬菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建多元化食物供給體系?；I措資金72.5億元，支持建設(shè)農(nóng)村公路和村內(nèi)道路11694公里，創(chuàng)建“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村151個(gè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提標(biāo)政策，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

??5.支持綠色低碳發(fā)展?；I措資金8.2億元，支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和?；I措資金89.4億元，推動(dòng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。籌措資金55.8億元，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)支持國土綠化行動(dòng)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、遼河流域綜合治理、科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)和荒漠化綜合防治行動(dòng)、遼河口國家公園創(chuàng)建等，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。建立河流斷面水質(zhì)生態(tài)雙向補(bǔ)償制度，促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

??6.發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用。推動(dòng)央地合作基金設(shè)立，分別與招商局集團(tuán)、中國誠通、中國國新、光大控股合作設(shè)立4只基金總規(guī)模達(dá)97億元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)社會(huì)資本和政府性資本投入240億元。加大遼寧政府投資基金對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，完成華錦阿美24.7億元、沈陽汽車21.4億元等省內(nèi)重大項(xiàng)目出資，支持高商載無人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)，出資設(shè)立的各子基金投資項(xiàng)目17項(xiàng)次、投資金額8.1億元。爭取國家批復(fù)我省采取PPP模式推進(jìn)秦沈、新阜兩條高速公路建設(shè)，預(yù)計(jì)吸引社會(huì)資本投入205億元。

??（三）著力提高人民生活品質(zhì)，民生保障水平穩(wěn)步提高

??堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，在振興發(fā)展中保障和改善民生，全省民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)76.7%，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。

??1.支持充分就業(yè)增加收入?；I措資金98.7億元，落實(shí)積極就業(yè)政策，支持落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)補(bǔ)助政策，兜底保障失業(yè)人員基本生活，調(diào)整優(yōu)化高校畢業(yè)生等青年就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。完善落實(shí)收入分配制度，提高3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕家庭生育養(yǎng)育和贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)。

??2.支持提升社會(huì)保障水平。籌措資金4024.4億元，確保全省816.7萬名企業(yè)離退休人員、99.7萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和493.3萬名城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)提高3%，城鄉(xiāng)居民全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元?；I措資金41.1億元，支持做好低保對象、特困人員、孤兒等困難群眾基本生活保障，國慶節(jié)前向32.6萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助?；I措資金21.7億元，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，保障優(yōu)撫對象、殘疾人等特殊群體基本生活。實(shí)施工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。

??3.支持加快建設(shè)健康遼寧?；I措資金121.8億元，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助政策，年人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到670元和94元?；I措資金33.8億元，支持臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)短板?；I措資金9.5億元，支持提升重大公共衛(wèi)生服務(wù)以及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力，支持中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。

??4.支持教育文化體育建設(shè)?；I措資金51.4億元，支持增加學(xué)前教育普惠性資源供給，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提升縣域普通高中辦學(xué)水平，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件?；I措資金25.2億元，落實(shí)覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助政策，提高高校學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面，上調(diào)國家助學(xué)貸款額度、調(diào)減貸款利率?；I措資金11.5億元，支持開展宣傳思想領(lǐng)域重點(diǎn)工作，支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、開展群眾文化活動(dòng)、公共文化體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放以及文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。籌措資金7.5億元，支持完善群眾體育設(shè)施建設(shè)，支持備戰(zhàn)第十五屆全運(yùn)會(huì)和籌備第十五屆全國冬運(yùn)會(huì)以及實(shí)施“三大球”振興計(jì)劃和發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。

??5.支持做好防汛救災(zāi)工作。統(tǒng)籌做好防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建資金保障工作，有力應(yīng)對歷史罕見洪澇災(zāi)害。全面梳理救災(zāi)和災(zāi)后重建有關(guān)財(cái)政政策和資金渠道，積極爭取中央財(cái)政支持，共籌措資金46.7億元，支持受災(zāi)地區(qū)開展搜救安置、排危除險(xiǎn)、設(shè)施搶通搶修、倒損房屋重建、受災(zāi)群眾救助等應(yīng)急處置和災(zāi)后重建工作。啟動(dòng)快速核撥機(jī)制、加大資金撥付頻次，先后30次及時(shí)下達(dá)救災(zāi)資金。嚴(yán)格救災(zāi)資金監(jiān)管，督促指導(dǎo)加快救災(zāi)資金撥付和重建項(xiàng)目實(shí)施，確保救災(zāi)資金安全規(guī)范使用，有效支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

??6.支持維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。籌措資金130億元，重點(diǎn)支持政法部門防控風(fēng)險(xiǎn)、打擊犯罪、執(zhí)法辦案、公共服務(wù)等工作；支持開展“萬件化訪”行動(dòng)和“平安護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，加大司法救助、訴前人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、國家賠償?shù)冉?jīng)費(fèi)保障力度?；I措資金57億元，支持城中村改造、保障性住房建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造以及為城市低收入家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，持續(xù)改善居民居住和生活條件?；I措資金32.7億元，支持?；⒌V山、電動(dòng)自行車等行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查整治和應(yīng)急救援能力提升，推動(dòng)完善預(yù)防為主的安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

??（四）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政運(yùn)行總體安全可控

??統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持規(guī)范管理與風(fēng)險(xiǎn)防控齊抓共管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

??1.基層“三?！敝С龅玫接行ПＵ?。深入縣區(qū)實(shí)地調(diào)研，“解剖麻雀”分析基層財(cái)政存在的問題和困難，綜合施策確保平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，明確“三?！北Ｕ戏秶蜆?biāo)準(zhǔn)，精細(xì)審核縣級“三?！鳖A(yù)算，確保足額納入預(yù)算管理。加大財(cái)力下沉力度，重點(diǎn)向“三保”及其他剛性支出需求大、財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行“三保”支出預(yù)算，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和“三?！惫ぷ鲗Ｈ藢^(qū)聯(lián)絡(luò)機(jī)制強(qiáng)化“三?！眲?dòng)態(tài)監(jiān)測，對確有困難地區(qū)及時(shí)精準(zhǔn)調(diào)度資金，確?；鶎印叭！辈话l(fā)生問題。

??2.防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作有力推進(jìn)。健全“借、用、還、防、化、管”債務(wù)閉環(huán)管理體系，深入推動(dòng)一攬子化債方案落地見效。強(qiáng)化各類化債資金統(tǒng)籌，按時(shí)償還政府法定債務(wù)本息，全力化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開展政府隱性債務(wù)“大起底”式核查和全省融資平臺(tái)數(shù)量壓降及轉(zhuǎn)型發(fā)展兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)進(jìn)一步夯實(shí)，融資平臺(tái)數(shù)量下降55.9%，壓降比例居全國前列。在全國率先開展全口徑地方債務(wù)監(jiān)測平臺(tái)試點(diǎn)工作，探索完善地方債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，加強(qiáng)“銀政企”協(xié)作，用好償債應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，堅(jiān)決防止地方債務(wù)“爆雷”。

??3.助力金融改革化險(xiǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施。落實(shí)金融改革化險(xiǎn)既定支持政策，管好用好金融改革化險(xiǎn)專項(xiàng)資金，推動(dòng)中央專項(xiàng)借款到位，助力金融改革化險(xiǎn)順利推進(jìn)。規(guī)范特定資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)清收資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，提高清收挽損質(zhì)效，降低金融改革化險(xiǎn)成本。嚴(yán)格協(xié)同審核金融改革化險(xiǎn)方案，防范新增地方政府隱性債務(wù)。切實(shí)履行國有金融資本出資人職責(zé)，強(qiáng)化對地方金融機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)監(jiān)督，防范地方金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

??（五）積極穩(wěn)妥深化財(cái)政改革，財(cái)政服務(wù)管理提質(zhì)增效

??深入貫徹省委十三屆七次、八次全會(huì)部署要求，以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，以釘釘子精神抓好改革任務(wù)落實(shí)，不斷提升財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

??1.堅(jiān)持黨對財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握財(cái)政工作的政治屬性和財(cái)政部門的政治定位，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，切實(shí)把黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為財(cái)政政策、工作舉措，把講政治的成效體現(xiàn)在推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展上。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鞏固拓展主題教育成果，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展省“雙進(jìn)雙促”專項(xiàng)行動(dòng)和全省財(cái)政系統(tǒng)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)基層”活動(dòng)，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化財(cái)政干部隊(duì)伍。

??2.穩(wěn)步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。制定省與市稅收收入劃分辦法，建立健全“多干多得、少干少得”的激勵(lì)機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，制定（修訂）省級轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法21項(xiàng)。完成知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。有序推進(jìn)市以下財(cái)政體制改革，完成基本公共服務(wù)、科技、應(yīng)急救援及自然資源4個(gè)領(lǐng)域市和縣（市、區(qū)）之間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，因地制宜制定市以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案，按照財(cái)政體制改革和規(guī)范鄉(xiāng)財(cái)縣管要求撤銷全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫。

??3.持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。不斷完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，制定（修訂）定額標(biāo)準(zhǔn)280項(xiàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，修訂省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置實(shí)施辦法。制定預(yù)算評審管理實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化預(yù)算評審全過程管理。建立工程類項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行對賬機(jī)制，提升資金使用精準(zhǔn)度和時(shí)效性。建立轉(zhuǎn)移支付常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，將87項(xiàng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及20項(xiàng)省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金納入監(jiān)控，試點(diǎn)工作得到財(cái)政部表揚(yáng)。加快以預(yù)算管理一體化為核心的數(shù)字財(cái)政建設(shè)。

??4.全面實(shí)施預(yù)算績效管理。強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目事前績效評估，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升績效管理科學(xué)性。對3104個(gè)項(xiàng)目、626個(gè)省直單位開展常態(tài)化績效監(jiān)控，加強(qiáng)對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域選擇24個(gè)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)，涉及資金133億元，覆蓋“四本預(yù)算”。構(gòu)建“反饋、整改、提升”結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果約束。開展全省預(yù)算績效管理提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)績效管理工作整體性突破升級。選擇教育、節(jié)能減排、資源環(huán)境等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目開展成本預(yù)算績效管理試點(diǎn)，推動(dòng)公共服務(wù)、成本定額、財(cái)政支出、績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

??5.加力優(yōu)化財(cái)政營商環(huán)境。建立“縣級核驗(yàn)、省級發(fā)放”農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金“直達(dá)快享”，提高資金發(fā)放效率和購機(jī)者滿意度。開展非國有林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和國有林保護(hù)修復(fù)補(bǔ)助資金發(fā)放流程再造，壓縮工作時(shí)限，推動(dòng)補(bǔ)償政策落實(shí)早、落實(shí)好。采取“免申即享”發(fā)放補(bǔ)助資金，支持“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。建立人民法院訴訟費(fèi)退費(fèi)預(yù)算補(bǔ)充機(jī)制，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域隱性門檻和壁壘，會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)行政審批實(shí)行“一網(wǎng)通辦”推廣電子證照，開展注評行業(yè)會(huì)員“零跑動(dòng)”服務(wù)活動(dòng)，營造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

??6.切實(shí)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、新會(huì)計(jì)法等法律法規(guī)，依法向省人大報(bào)告預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、政府債務(wù)及國有資產(chǎn)管理等情況。實(shí)行省財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)形成財(cái)會(huì)監(jiān)督合力。高位推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，深入開展全省清查擠占挪用財(cái)政資金專項(xiàng)行動(dòng)等財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持立行立改、以查促改，構(gòu)建長效機(jī)制，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，形成監(jiān)督震懾效應(yīng)。從嚴(yán)從實(shí)做好巡視巡察、人大監(jiān)督、督查督辦、審計(jì)、財(cái)政部監(jiān)管局等發(fā)現(xiàn)問題整改，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)。

??全省財(cái)政工作成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航、黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省上下奮力實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界幫助支持的結(jié)果，是全省各級財(cái)政部門加壓奮進(jìn)的結(jié)果。在此，對各位人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士表示衷心感謝！

??與此同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些問題，主要是：重點(diǎn)行業(yè)減收和剛性支出增多并存，財(cái)政收支矛盾較為突出，基層“三?！眽毫^大；預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算約束不夠嚴(yán)格；地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重，一些歷史遺留問題尚未徹底解決；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題時(shí)有發(fā)生，財(cái)會(huì)監(jiān)督力度還需加強(qiáng)等。面對困難和挑戰(zhàn)，我們將采取有力措施，積極應(yīng)對。

??三、2025年預(yù)算草案

??（一）2025年預(yù)算編制的總體要求

??2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是全面振興新突破三年行動(dòng)的決勝之年。全省各級財(cái)政部門要深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，做好2025年預(yù)算編制和各項(xiàng)財(cái)政工作。

??從經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)黨中央及時(shí)研判形勢、做出決策部署，確保我國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我省實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)在首戰(zhàn)告捷、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上，攻堅(jiān)之戰(zhàn)連戰(zhàn)連勝、實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)新提升”，打出了氣勢、打出了信心、打出了成效，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。雖然我省經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，帶動(dòng)稅收增長動(dòng)能仍顯不足，保障基層“三?！奔皞鶆?wù)還本付息、國家及省重大戰(zhàn)略任務(wù)等剛性支出需求增多，財(cái)政收支矛盾較為突出，但隨著國家推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興戰(zhàn)略深入實(shí)施、進(jìn)一步全面深化改革激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能、一攬子增量政策持續(xù)發(fā)揮作用，以及出臺(tái)實(shí)施力度更大的政策措施，歷史機(jī)遇、改革動(dòng)力、政策紅利相互疊加，經(jīng)濟(jì)回升向好的大趨勢將不斷鞏固和增強(qiáng)，為財(cái)政增收提供堅(jiān)實(shí)支撐；減稅降費(fèi)政策趨于平穩(wěn)，緩稅基數(shù)效應(yīng)和減稅翹尾因素逐步消退，有利于財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，財(cái)政支出也將保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，加大支出強(qiáng)度，推動(dòng)更加積極的財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力，保障全省財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。我們將正視困難、堅(jiān)定信心，以求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)有力的工作舉措，確保黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求全面落地見效，助力打好打贏決勝之年決勝之戰(zhàn)。

??2025年預(yù)算編制的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國務(wù)院預(yù)算編制要求，落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定新時(shí)代“六地”目標(biāo)定位，以實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)為總牽引，進(jìn)一步全面深化改革，落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)過緊日子要求，切實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€，狠抓地方政府債務(wù)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益和政策效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃和三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)提供有力保障，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

??圍繞上述要求，2025年預(yù)算編制的基本原則是：一是全面加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)編制收入預(yù)算。加強(qiáng)“四本”預(yù)算統(tǒng)籌，對符合國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算用途的項(xiàng)目優(yōu)先通過兩本預(yù)算安排，一般公共預(yù)算根據(jù)需要和財(cái)力適當(dāng)安排資金補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測收入預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與更加積極的財(cái)政政策相銜接，增強(qiáng)預(yù)算完整性和財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。二是堅(jiān)持集中財(cái)力，保障重大戰(zhàn)略任務(wù)。充分運(yùn)用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券及超長期特別國債等資金，集中財(cái)力辦大事。優(yōu)化支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，突出保障重點(diǎn)，將國家及省重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生放在預(yù)算安排首要位置，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，提高財(cái)政資源配置效率。三是實(shí)施零基預(yù)算，落實(shí)過緊日子要求。貫徹零基預(yù)算理念，打破支出固化格局，優(yōu)化項(xiàng)目支出設(shè)置，做到有保有壓、能增能減、講求績效。貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子要求，嚴(yán)把支出關(guān)口，嚴(yán)控一般性支出，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置管理，努力降低行政運(yùn)行成本，把有限資金用在刀刃上和急需處。四是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。堅(jiān)持“精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)”要求，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，硬化預(yù)算約束，推進(jìn)財(cái)政承受能力評估，健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算與績效有機(jī)融合，保障資金規(guī)范安全高效使用。推動(dòng)政府債務(wù)合理適度，持續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)有效投資作用，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

??（二）2025年收入預(yù)計(jì)和支出安排

??1.一般公共預(yù)算。全省一般公共預(yù)算收入3022億元，增長4%；加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入2855.8億元、上年結(jié)余收入632.9億元、調(diào)入資金522.2億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金403.9億元、地方政府債務(wù)收入1198.6億元，收入總量為8635.4億元?？鄢辖庵醒胴?cái)政支出131.4億元、債務(wù)還本支出1234.2億元、調(diào)出資金7.1億元，全省一般公共預(yù)算支出7262.7億元，比上年預(yù)算增長1.2%。

??省本級一般公共預(yù)算收入112.1億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)25.2億元），增長5.9%；加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入2706.1億元、市財(cái)政上解省財(cái)政收入573.3億元、調(diào)入資金1.2億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金175.2億元、地方政府債務(wù)收入958.3億元，收入總量為4526.2億元?？鄢辖庵醒胴?cái)政支出101.4億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出1908.5億元、債務(wù)還本支出25.4億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出912.6億元，省本級一般公共預(yù)算支出擬安排1578.3億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)27.9億元），比上年預(yù)算下降0.9%。

??省本級主要支出事項(xiàng)是：一般公共服務(wù)支出35.5億元，公共安全支出89.9億元，教育支出157.1億元，科學(xué)技術(shù)支出22.7億元，文化旅游體育與傳媒支出25億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出902.6億元，衛(wèi)生健康支出27.5億元，農(nóng)林水支出47.1億元，交通運(yùn)輸支出80.1億元，金融支出24.5億元。

??省對下轉(zhuǎn)移性支出1908.5億元，其中：一是返還性支出185億元；二是一般性轉(zhuǎn)移支付支出1589億元，主要包括均衡性轉(zhuǎn)移支付支出508.1億元、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出99.5億元、教育共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出51.4億元、社會(huì)保障和就業(yè)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出220.7億元、醫(yī)療衛(wèi)生共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出159.8億元、農(nóng)林水共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出149.9億元、交通運(yùn)輸共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出47.3億元；三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出134.5億元，主要包括社會(huì)保障和就業(yè)支出2.6億元、衛(wèi)生健康支出2.2億元、節(jié)能環(huán)保支出32.7億元、農(nóng)林水支出9.1億元、資源勘探工業(yè)信息等支出12.8億元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出8.4億元、金融支出9.5億元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出41.5億元。

??2.政府性基金預(yù)算。全省政府性基金預(yù)算收入710億元，增長41.6%；加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入15.2億元、地方政府債務(wù)收入1081.5億元、上年結(jié)余收入105.3億元、調(diào)入資金39.9億元，收入總量為1951.9億元?？鄢齻鶆?wù)還本支出103億元、調(diào)出資金211.3億元，全省政府性基金預(yù)算支出1637.6億元，比上年預(yù)算增長82.3%。

??省本級政府性基金預(yù)算收入16.6億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)15.1億元），增長0.5%；加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入14.2億元、地方政府債務(wù)收入819.1億元、調(diào)入資金18.2億元、下級上解收入1.1億元，收入總量為869.2億元。扣除省對下轉(zhuǎn)移性支出20億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出448.1億元，省本級政府性基金預(yù)算支出擬安排401.1億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)12.2億元），比上年預(yù)算增長1740.5%。主要支出事項(xiàng)是：農(nóng)林水支出2.8億元，其他地方自行試點(diǎn)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券收入安排的支出370億元，彩票公益金安排的支出5.8億元，債務(wù)付息支出18.2億元。

??3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入146.5億元，增長82%；加上上年結(jié)余收入29.2億元、中央財(cái)政補(bǔ)助收入2.5億元，收入總量為178.2億元。扣除調(diào)出資金105.6億元，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出72.6億元，比上年預(yù)算下降38.5%。

??省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.1億元（沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)無收入），下降11%；加上上年結(jié)余收入0.3億元、中央財(cái)政補(bǔ)助收入2.3億元，收入總量為4.7億元?？鄢{(diào)出資金1.2億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出2.5億元，省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出擬安排1億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)0.04億元），比上年預(yù)算下降40.9%。主要支出事項(xiàng)是：解決歷史遺留問題及改革成本支出0.1億元，國有企業(yè)資本金注入0.8億元。

??4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入5337.4億元，增長4.9%。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出5335.2億元，增長5.5%。本年收支結(jié)余2.2億元。

??省本級社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3655.3億元，增長8.6%。省本級社會(huì)保險(xiǎn)基金支出擬安排3683.6億元，增長5.8%。本年收支缺口28.3億元，主要通過動(dòng)用上年滾存結(jié)余解決。主要支出事項(xiàng)是：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出3440.4億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出111.6億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出73.7億元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出11.9億元，工傷保險(xiǎn)基金支出46億元。

??（三）2025年財(cái)政政策重點(diǎn)支持方向

??圍繞全面振興新突破三年行動(dòng)10個(gè)方面突破、50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以及決勝之年重點(diǎn)工作，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，提高資金使用效益和政策效能，全力以赴服務(wù)保障打好打贏決勝之年決勝之戰(zhàn)。

??1.支持?jǐn)U大內(nèi)需全面開放，助力穩(wěn)住決戰(zhàn)決勝基本盤。一是支持?jǐn)U大有效投資。安排省基本建設(shè)投資專項(xiàng)資金13.4億元，積極爭取、統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券和超長期特別國債等資金，以15項(xiàng)重大工程為總抓手，支持做好項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和實(shí)施工作，更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資作用，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，依托遼寧產(chǎn)業(yè)投資基金加快推動(dòng)新基金設(shè)立和已設(shè)基金投資，引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)和金融資本支持高質(zhì)量發(fā)展。二是支持大力提振消費(fèi)。推進(jìn)實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，支持加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，支持創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，大力發(fā)展新興消費(fèi)，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)改造升級，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。積極支持發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)文體旅消費(fèi)做大做強(qiáng)。三是支持全面提升開放水平。用好用活海路和陸路啟運(yùn)港退稅、出口信用保險(xiǎn)和出口信貸等政策，支持企業(yè)走出去；支持辦好中國遼寧國際投資貿(mào)易洽談會(huì)等重要活動(dòng)，推動(dòng)自由貿(mào)易示范區(qū)提質(zhì)增效，加大引資穩(wěn)資力度；支持沈陽建設(shè)國家中歐班列集結(jié)中心、大連建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心，助力加快建設(shè)東北海陸大通道。

??2.支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力培育塑造決戰(zhàn)決勝新動(dòng)能。一是支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌安排資金15.9億元，完善科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，加大力度支持基礎(chǔ)科技研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)遼寧實(shí)驗(yàn)室高水平建設(shè)運(yùn)行，以高水平科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)天使投資基金群設(shè)立，培養(yǎng)耐心資本，加大對科技型企業(yè)支持力度，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是支持高等教育職業(yè)教育改革發(fā)展。統(tǒng)籌安排資金25.9億元，支持建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科、新興學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)；支持加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體和市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。三是支持人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。統(tǒng)籌安排資金8.1億元，支持深入實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”和“百萬學(xué)子留遼來遼”專項(xiàng)行動(dòng)，為振興發(fā)展提供人才和智力支撐。

??3.支持做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌安排資金16.3億元，支持改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省建設(shè)，支持持續(xù)推進(jìn)4個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、做強(qiáng)22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建具有遼寧特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和省級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。二是支持國企民企協(xié)同發(fā)展。落實(shí)落細(xì)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)和政府采購支持中小微企業(yè)政策，持續(xù)降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保擴(kuò)面增量，更好為小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資提供增信支持。充分發(fā)揮央地合作基金作用，利用央企豐富的投資資源和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，更好支持遼寧實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??4.支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，助力夯實(shí)決戰(zhàn)決勝壓艙石。一是支持筑牢糧食安全根基。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)政策以及種糧農(nóng)民收益保障和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)和糧食單產(chǎn)提升工程，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是支持完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改擴(kuò)能，引育壯大省級龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)規(guī)模和效益，助力食品工業(yè)大省建設(shè)。積極踐行大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀，支持建設(shè)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系。三是支持推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。深化運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路和村內(nèi)道路建設(shè)，支持“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境凈化整治以及農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。統(tǒng)籌安排資金23.3億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

??5.支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為決戰(zhàn)決勝提供有力支撐。一是支持加快構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌安排資金15.8億元，支持扎實(shí)推進(jìn)沈陽都市圈一體化發(fā)展和以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)；支持遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)加快崛起；支持遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。二是支持加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)縣域財(cái)源建設(shè)，對新進(jìn)入百強(qiáng)縣和百強(qiáng)縣排名進(jìn)位的縣、主體稅種收入增幅在20%以上的縣等給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、定額補(bǔ)助等方式，推動(dòng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)縣域一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)縣域加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。將增值稅、企業(yè)所得稅省級分享的增量部分在一定期限內(nèi)全部用于對下一般性轉(zhuǎn)移支付，調(diào)動(dòng)縣域培植稅源積極性。三是支持大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)常住地加大教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)投入。支持大力實(shí)施城市更新，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加力實(shí)施城中村和城市危舊房改造。四是支持特殊類型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌安排資金52.4億元，支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展水平和基本公共服務(wù)均等化水平逐步提升。

??6.支持加快美麗遼寧建設(shè)，擦亮決戰(zhàn)決勝生態(tài)底色。一是支持打好低碳轉(zhuǎn)型持久戰(zhàn)。落實(shí)財(cái)政支持“雙碳”政策措施，支持高端風(fēng)電裝備制造、太陽能光伏利用、氫能研發(fā)應(yīng)用、新型儲(chǔ)能技術(shù)等新型能源項(xiàng)目建設(shè)，支持北方地區(qū)冬季清潔取暖改造和生物質(zhì)、沼氣、垃圾焚燒等發(fā)電方式，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。二是支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌安排資金26.4億元，支持持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題為重點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，重點(diǎn)實(shí)施燃煤污染控制和工業(yè)污染治理、流域水污染防治和水生態(tài)保護(hù)、水源地保護(hù)、中小河流治理、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、新污染物及固廢污染防治等項(xiàng)目。三是支持持續(xù)打好生態(tài)修復(fù)保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌安排資金15.1億元，支持打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)以及開展大規(guī)模國土綠化、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和治理等重點(diǎn)工程。落實(shí)河流斷面水質(zhì)生態(tài)雙向補(bǔ)償制度。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

??7.支持增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾共享決戰(zhàn)決勝成果。一是支持高質(zhì)量充分就業(yè)。統(tǒng)籌安排資金87.5億元，支持落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助政策，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，幫助提升職業(yè)技能，拓寬促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)作用。二是支持織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。落實(shí)國家及省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、困難群眾救助補(bǔ)助、優(yōu)撫對象補(bǔ)助等各類社保提標(biāo)政策，保障退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。統(tǒng)籌安排資金35.1億元，支持落實(shí)困難群眾救助補(bǔ)助政策，兜底保障困難群眾基本生活。保障優(yōu)撫對象、殘疾人等特殊群體基本生活。完善支持政策，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。三是支持加快建設(shè)健康遼寧。支持落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助，提高醫(yī)療保障水平和衛(wèi)生健康管理服務(wù)能力。落實(shí)積極生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。支持深化公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，提升疾病預(yù)防控制能力和醫(yī)療服務(wù)水平。啟動(dòng)實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。四是支持辦好人民滿意教育。統(tǒng)籌安排資金74.2億元，支持深化教育綜合改革，推進(jìn)新時(shí)代學(xué)校思想政治教育，擴(kuò)大學(xué)前教育普惠性資源，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)改善高中和特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)條件；落實(shí)好各階段學(xué)生資助政策，提高中職教育、普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。五是支持建設(shè)文化體育強(qiáng)省。支持宣傳思想文化重點(diǎn)工作，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，推動(dòng)繁榮社會(huì)主義文藝創(chuàng)作。支持做好第十五屆全國冬運(yùn)會(huì)籌備工作和全國運(yùn)動(dòng)會(huì)備戰(zhàn)工作，促進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展。六是支持平安遼寧建設(shè)。支持完善社會(huì)治安整體防控體系，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，抓好信訪問題源頭治理和化解信訪積案等工作。統(tǒng)籌安排資金19.2億元，支持提升安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力，加大對基層應(yīng)急管理能力建設(shè)投入力度，支持自然災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)公共事件處置保障能力。

??8.防范化解財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住決戰(zhàn)決勝安全防線。一是切實(shí)做好基層“三?！惫ぷ鳌Ｂ鋵?shí)落細(xì)制度保障、財(cái)力下沉、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、資金調(diào)度、應(yīng)急處置、激勵(lì)約束6項(xiàng)長效機(jī)制，健全省、市、縣分級責(zé)任體系，壓實(shí)“三?！必?zé)任。合理確定“三?！狈秶鷺?biāo)準(zhǔn)，足額安排“三保”支出預(yù)算，財(cái)力更多向縣區(qū)、向困難地區(qū)傾斜，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管控和資金調(diào)度，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枰＜訌?qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，兜牢基層“三?！钡拙€。二是穩(wěn)步化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深入實(shí)施一攬子化債方案，持續(xù)抓好國家支持化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量政策落地見效，用足用好各類資金資源按時(shí)足額還本付息，確保完成化債目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化應(yīng)急處置，穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺(tái)數(shù)量壓降和轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，持續(xù)完善督導(dǎo)考核、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急處置、監(jiān)督問責(zé)等機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。完善政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)持在發(fā)展中化債，在化債中發(fā)展。三是協(xié)同防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國有金融資本集中統(tǒng)一管理，健全全省統(tǒng)一的國有金融資本監(jiān)管體系。壓實(shí)不良資產(chǎn)清收處置責(zé)任，加強(qiáng)清收挽損資金資產(chǎn)管理，助力鞏固金融改革化險(xiǎn)成果。

??四、2025年財(cái)政改革與預(yù)算管理工作

??黨的二十屆三中全會(huì)和省委十三屆七次全會(huì)對財(cái)政改革做出重大部署，省委十三屆八次全會(huì)明確提出以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)新時(shí)代遼寧全面振興。全省各級財(cái)政部門將堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)講政治、以財(cái)輔政勇?lián)?dāng)、有政有財(cái)善作為，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，全面提升財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，更好服務(wù)保障遼寧全面振興取得新突破。

??（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，完善習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神貫徹落實(shí)機(jī)制，持之以恒強(qiáng)化政治監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，打造高素質(zhì)專業(yè)化財(cái)政干部隊(duì)伍，加力優(yōu)化營商環(huán)境，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造全省財(cái)政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到謀劃收支預(yù)算、加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革等各項(xiàng)財(cái)政工作的全過程、各方面，在全面振興新突破三年行動(dòng)中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

??（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè)，依法依規(guī)組織財(cái)政收入，規(guī)范非稅收入管理，加強(qiáng)土地出讓收入管理，提升財(cái)政收入質(zhì)量。積極謀劃項(xiàng)目，主動(dòng)對接國家更加積極的財(cái)政政策，全力爭取國家給予我省更大的財(cái)稅政策傾斜和更多的資金支持。建立國有資產(chǎn)、資金、資源盤活長效機(jī)制，提升國有“三資”統(tǒng)籌利用能力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求，健全節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，集中財(cái)力辦好大事要事，加大財(cái)政支出強(qiáng)度。健全預(yù)算管理鏈條，硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障資金撥付與工程進(jìn)度、合同約定相匹配，推動(dòng)項(xiàng)目按計(jì)劃盡快形成實(shí)物工作量。深入開展全省財(cái)政系統(tǒng)“精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)”專項(xiàng)行動(dòng)和“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)基層”活動(dòng)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)效。

??（三）深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，建立有保有壓、能增能減、講求績效的預(yù)算安排機(jī)制。推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，有序推進(jìn)實(shí)施成本預(yù)算績效管理。積極推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、財(cái)政承受能力評估等工作。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，加快財(cái)政數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。加快推進(jìn)市以下財(cái)政體制改革，提高基層財(cái)政保障能力。

??（四）進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。強(qiáng)化法治思維和法治方式，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和管理制度，深入推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，做到依法行政、依法理財(cái)。主動(dòng)接受省人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，圍繞財(cái)政中心工作加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化財(cái)稅政策落實(shí)和預(yù)算管理監(jiān)督，嚴(yán)肅查處、認(rèn)真整改違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題，全面加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束。健全財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，深化與審計(jì)、財(cái)政部監(jiān)管局等部門協(xié)作，在信息共享、聯(lián)合整治等方面形成監(jiān)督合力。

??各位代表，做好2025年財(cái)政工作意義重大、使命光榮。全省各級財(cái)政部門將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，以決戰(zhàn)決勝的勇氣、超常規(guī)的舉措和力度，敢干善為、拼搶爭實(shí)，全力以赴推動(dòng)財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展，為打好打贏決勝之年決勝之戰(zhàn)、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。
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