——2023年1月12日在遼寧省第十四屆人民代表大會第一次會議上
遼寧省財政廳
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將遼寧省2022年財政收支預(yù)算執(zhí)行情況與2023年財政收支預(yù)算草案提請省十四屆人大一次會議審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是極不平凡的一年，黨的二十大勝利召開，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進方向、確立了行動指南；習(xí)近平總書記再次親臨遼寧考察，對遼寧進一步推動全面振興全方位振興做出重要指示、提出期望要求。2022年也是全面貫徹落實省第十三次黨代會精神的第一年。全省各級財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實省委、省政府工作要求，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定和批準(zhǔn)的預(yù)算，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，履行維護國家“五大安全”政治使命，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以政領(lǐng)財、以財輔政，提升積極的財政政策效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，實事求是組織財政收入，強化財政資源統(tǒng)籌使用，推進支出管理提質(zhì)增效，防范化解財政運行風(fēng)險，實現(xiàn)了全省財政平穩(wěn)運行。
（一）2022年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算收支情況。
全省一般公共預(yù)算收入2524.3億元，下降8.7%，按照財政部規(guī)定扣除留抵退稅因素后同口徑（以下簡稱同口徑）下降0.4%；加上中央財政補助收入3419億元、調(diào)入資金480.7億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金674.2億元、地方政府債務(wù)收入876.4億元、上年結(jié)余收入790.4億元、國債轉(zhuǎn)貸資金上年結(jié)余0.1億元，收入總量為8765.1億元。全省一般公共預(yù)算支出6253億元，增長6.4%；加上上解中央財政支出126.6億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金431.4億元、調(diào)出資金13.6億元、債務(wù)還本支出1041.2億元、國債轉(zhuǎn)貸資金結(jié)余0.1億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出899.2億元，支出總量為8765.1億元。
省本級一般公共預(yù)算收入99.4億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)19.6億元），增長28.2%，同口徑增長24.4%；加上中央財政補助收入3172.5億元、市財政上解省財政收入471.7億元、調(diào)入資金144.7億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金263.4億元、地方政府債務(wù)收入866.4億元、上年結(jié)余收入26.3億元，收入總量為5044.4億元。省本級一般公共預(yù)算支出1502.8億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)36.6億元），增長10.6%；加上上解中央財政支出97.8億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出2291.4億元、債務(wù)還本支出23.8億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出837.6億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金273.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出17.5億元，支出總量為5044.4億元。
省對下轉(zhuǎn)移性支出2291.4億元。其中：返還性支出185億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出1849.3億元，專項轉(zhuǎn)移支付支出257.1億元。
2022年預(yù)算安排省級預(yù)備費9億元，實際支出6.5億元，主要用于疫情防控等相關(guān)支出。2022年末，省本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額386.3億元。
2.政府性基金預(yù)算收支情況。
全省政府性基金預(yù)算收入524.4億元，下降55.8%；加上中央財政補助收入17億元、地方政府債務(wù)收入981.9億元、上年結(jié)余收入261.1億元、調(diào)入資金59.2億元，收入總量為1843.6億元。全省政府性基金預(yù)算支出1119.6億元，下降14.5%；加上債務(wù)還本支出338.1億元、調(diào)出資金161.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出224.7億元，支出總量為1843.6億元。
省本級政府性基金預(yù)算收入12.7億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)10.8億元），下降19.4%；加上中央財政補助收入16.7億元、地方政府債務(wù)收入690.6億元、市財政上解省財政收入2.1億元，上年結(jié)余收入3.8億元、調(diào)入資金13億元，收入總量為738.9億元。省本級政府性基金預(yù)算支出194.4億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)21.2億元），下降22.1%；加上省對下轉(zhuǎn)移性支出23.4億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出519.9億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.2億元，支出總量為738.9億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入71.6億元，下降48.1%；加上上年結(jié)余收入51.2億元、中央財政補助收入2.8億元，收入總量為125.6億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出45.4億元，下降23.9%；加上調(diào)出資金34.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出45.5億元，支出總量為125.6億元。
省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1.8億元，下降6.5%；加上上年結(jié)余收入0.4億元、中央財政補助收入2.6億元，收入總量為4.8億元。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.7億元，增長90.6%；加上調(diào)出資金1.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.1億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出2.8億元，支出總量為4.8億元。
4.社會保險基金預(yù)算收支情況。
全省社會保險基金收入4626億元，增長9.5%。全省社會保險基金支出4492.2億元，增長6.4%。當(dāng)年收支結(jié)余133.8億元，年末滾存結(jié)余1476億元。
省本級社會保險基金收入3074億元，增長11%。省本級社會保險基金支出3101.2億元，增長9.8%。當(dāng)年收支缺口27.2億元，年末滾存結(jié)余333.3億元。
（二）2022年地方政府債務(wù)情況
國務(wù)院下達我省2022年政府債務(wù)限額為11718.5億元，其中：一般債務(wù)限額7443.3億元，專項債務(wù)限額4275.2億元。截至2022年末，全省政府債務(wù)余額為10979.8億元，其中：一般債務(wù)余額6967.7億元，專項債務(wù)余額4012.1億元。2022年全年發(fā)行政府債券2024.3億元，其中：一般債券1042.4億元，專項債券981.9億元。
二、2022年落實省人大決議和財政重點工作情況
2022年，全省各級財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，統(tǒng)一到省委、省政府工作要求上來，嚴格執(zhí)行省人大及其常委會決議決定，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，聚焦促發(fā)展、保民生、防風(fēng)險、推改革、強管理、嚴紀(jì)律，扎實開展全省財政系統(tǒng)“精算、精管、精準(zhǔn)、精細”專項行動，全力“拼、搶、爭、實”，有效發(fā)揮財政職能作用，較好地完成了各項工作任務(wù)。
（一）提升積極財政政策效能，助力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤
認真落實國務(wù)院及省政府出臺的一系列穩(wěn)經(jīng)濟政策舉措，細化為65條財政具體措施，涵蓋稅費政策、財政支出政策、政府債券、政府性融資擔(dān)保、政府采購等方面，清單化管理、項目化落實、工程化推進，各項措施取得了實實在在的成效。
全面落實稅費支持政策。不折不扣落實國家組合式減稅降費政策，加大增值稅留抵退稅退付力度，建立部門協(xié)同、資金預(yù)撥、逐月清算、應(yīng)急調(diào)度等機制，省財政及時將229.9億元補助資金直達縣區(qū)基層，確保應(yīng)退盡退、愿退盡退，遼寧做法多次得到財政部、國家稅務(wù)總局的肯定；在授權(quán)范圍內(nèi)，出臺減征增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶“六稅兩費”等稅費優(yōu)惠政策。全年全省減輕企業(yè)稅費負擔(dān)超900億元，惠及市場主體近100萬戶。
全力保障疫情防控支出。堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹疫情防控總策略總方針，全省疫情防控支出143.9億元，有力保障了疫苗免費接種、核酸檢測、防控物資補助以及隔離點、方艙醫(yī)院建設(shè)和運行等需要。堅持急事急辦、特事特辦，省財政采取“先預(yù)撥后結(jié)算”方式，高效保障防疫醫(yī)療物資采購，以及馳援吉林省、上海市生活物資購置和調(diào)運等。
加快財政支出進度。出臺強化預(yù)算執(zhí)行管理28項措施，通過建立重點項目管理清單通報機制、采取按進度撥付和提前預(yù)付等方式撥付資金、將資金直接下達到項目實施單位、將省級當(dāng)年部門預(yù)算已安排但未支出的經(jīng)常性支出作為結(jié)余資金收回等措施，推動支出進度加速提效。進一步擴大財政直達資金范圍，將34項中央財政直達資金和22項省級資金納入直達機制管理，堅持“一竿子插到底”，全省下達中央直達資金1537.5億元，增長29.3%，惠及企業(yè)2680戶、群眾1181萬人。
加快地方政府專項債券發(fā)行使用。精準(zhǔn)把握債券發(fā)行節(jié)奏，提前完成409億元新增專項債券發(fā)行目標(biāo)任務(wù)，平均利率比上年下降30個基點，進一步降低利息負擔(dān)。科學(xué)儲備、遴選債券項目，專項債券項目需求和新增專項債務(wù)限額比達7∶1。通過采取提前預(yù)撥債券資金、比照直達資金管理、建立支出進度通報預(yù)警機制和債券用途調(diào)整機制等12條措施，開展5次實地督導(dǎo)核查，我省新增專項債券資金平均使用進度97%，處于全國上游水平，有力推動了債券項目盡早形成實物工作量，得到財政部表揚。
積極爭取中央資金支持。制定工作方案，明確爭取工作的目標(biāo)、任務(wù)、時間節(jié)點、責(zé)任單位；全面梳理并研究吃透中央補助政策，找準(zhǔn)著力點和突破口；創(chuàng)新思路、精心謀劃，著力提升項目申報質(zhì)量；與財政部建立常態(tài)化溝通機制，積極推進省部會商事項落實落地。全年爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付資金3222億元，增長22.3%。爭取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金844.3億元，規(guī)模居全國第一。北方地區(qū)冬季清潔取暖、海綿城市建設(shè)示范等17個項目通過國家競爭性立項，資金總規(guī)模增長165%。新增地方政府債務(wù)限額499億元，同口徑增長52.6%，規(guī)模和增幅均創(chuàng)歷史新高。
落實好融資擔(dān)保、政府采購等助企紓困政策。落實風(fēng)險分擔(dān)、保費補貼等政策，支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)覆蓋面，省融資擔(dān)保集團融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)增長42%，超4.1萬戶小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體受益。省財政籌措資金3.2億元，擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持范圍，惠及個人和小微企業(yè)6.1萬戶。免收專門面向中小企業(yè)采購項目投標(biāo)保證金4億元，惠及中小企業(yè)近萬戶次。鼓勵采購人在與中小微企業(yè)簽訂政府采購合同時約定不低于30%的預(yù)付款，預(yù)付款規(guī)模累計達33.5億元。
（二）圍繞服務(wù)振興大局，強化高質(zhì)量發(fā)展財力保障
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，支持建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助力推進高質(zhì)量發(fā)展。
支持實施15項重大工程。制定財政支持推進實施若干重大工程工作方案，建立財政資金投入和政策保障清單，推動重點項目加快落地。省財政統(tǒng)籌預(yù)算、債券資金564.3億元，出臺稅政、政府采購、績效管理、會計、資產(chǎn)、金融保險等6個方面政策，支持重大工程建設(shè)。
支持穩(wěn)投資促消費擴開放。省財政籌措資金162.4億元，支持773個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。省財政籌措資金3.1億元，加大重點領(lǐng)域項目前期工作經(jīng)費投入，推動謀劃富有時代感的高質(zhì)量項目。省財政籌措資金8.2億元，實施一攬子促消費財政政策，助力實施“樂購遼寧”工程，深入推進農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系和縣域商業(yè)建設(shè)，支持文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省財政籌措資金6.8億元，落實外貿(mào)企業(yè)貸款貼息政策，支持跨境電商和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)線上線下多元化開拓國際市場，推動自貿(mào)試驗區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域開放平臺建設(shè)。
支持推進科技創(chuàng)新。改革完善省級財政科研經(jīng)費管理，賦予科研機構(gòu)和科研人員更大經(jīng)費自主權(quán)，加大科研人員激勵力度。省財政籌措資金11.5億元，支持科技創(chuàng)新主體組建實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，實施“揭榜掛帥”科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目，加快中試基地和全國重點實驗室、省級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，對新備案瞪羚企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)給予獎補。省財政籌措資金3億元，支持遼寧實驗室建設(shè)。省財政籌措資金7億元，保障實施“興遼英才計劃”。
支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。省財政籌措資金21億元，支持數(shù)字遼寧智造強省建設(shè)，重點支持通過新一代信息技術(shù)為裝備制造等“老字號”產(chǎn)業(yè)賦能增效，推動石化、冶金等“原字號”產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，加快高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等“新字號”產(chǎn)業(yè)由小做大做強。通過“免申即享”方式，對750戶（項）獲得國家級和省級制造業(yè)單項冠軍以及“專精特新”“小巨人”等榮譽稱號的企業(yè)及項目給予獎勵。省財政籌措資金7億元，支持建設(shè)智慧高效數(shù)字政府。
支持推動綠色發(fā)展。省財政籌措資金7.6億元，支持新能源汽車推廣及非天然氣開采利用，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。省財政籌措資金78.6億元，支持深入打好碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進環(huán)境污染防治。省財政籌措資金66.3億元，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，重點實施國土綠化行動、海洋生態(tài)保護修復(fù)、遼河流域綜合治理、遼西北防風(fēng)治沙固土、遼河口國家公園創(chuàng)建等工程，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度和河流斷面水質(zhì)污染橫向補償制度。
支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省財政統(tǒng)籌使用沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟區(qū)和縣域經(jīng)濟專項資金37億元，支持高端裝備制造、新材料、精細化工、集成電路、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城市更新等基礎(chǔ)設(shè)施以及加強生態(tài)環(huán)境保護和提升公共服務(wù)水平等方面207個項目建設(shè)，增強區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力和活力。省財政籌措資金23.8億元，支持資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
支持推進鄉(xiāng)村振興。省財政籌措資金199.1億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護、種質(zhì)資源保護與利用，落實惠農(nóng)補貼政策和產(chǎn)糧大縣獎勵，推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)、降費，夯實糧食安全根基。省財政籌措資金4.5億元，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。省財政籌措資金21.4億元，重點支持脫貧地區(qū)建立健全監(jiān)測幫扶機制、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。省財政籌措資金58.2億元，支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村367個、“一事一議”村內(nèi)道路和“四好”農(nóng)村路12815.8公里，推進農(nóng)村供水工程建設(shè)和人居環(huán)境整治。省財政籌措資金16.8億元，扶持600個行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。
發(fā)揮財政資金撬動作用。設(shè)立200億元遼寧產(chǎn)業(yè)投資基金，制定遼寧產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法和實施細則，吸引社會資本投向我省重點產(chǎn)業(yè)和項目。推廣運用PPP模式緩解項目資金不足，納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目26個，總投資額733億元；省本級首次采用PPP模式實施本溪至桓仁、凌源至綏中兩條高速公路建設(shè)，投資額達427億元。省財政籌措資金1億元，支持實施企業(yè)上市倍增計劃，對24家企業(yè)上市發(fā)展給予補助。獲批亞投行貸款4億美元，用于實施營口市陸港樞紐和盤錦市市政綜合改造項目。
（三）堅持以人民為中心，不斷增進民生福祉
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障和改善民生，財政支出用于民生的比重達76.7%，10件民生實事所需資金保障到位，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
支持加大穩(wěn)就業(yè)力度。省財政籌措資金29.6億元，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持提升高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，發(fā)揮失業(yè)保險在保生活、防失業(yè)、促就業(yè)方面的功能作用。將符合條件的大型企業(yè)、中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例由30%和60%分別提高至50%和90%，為14.7萬戶企業(yè)撥付穩(wěn)崗返還資金16.1億元，穩(wěn)定崗位341.3萬個。
支持兜牢織密社會保障網(wǎng)。省財政籌措資金45.9億元，將城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高3.1%和10.6%，將城鄉(xiāng)特困人員基本生活平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高1.4%和4.6%。省財政籌措資金121.4億元，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到年人均610元和84元。省財政籌措資金63.1億元，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助以及優(yōu)撫對象生活和醫(yī)療等方面待遇。將退休人員月人均基本養(yǎng)老金提高4%，惠及800多萬人。省財政籌措資金9.5億元，支持化解國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)、政策性破產(chǎn)企業(yè)職工取暖費等歷史遺留問題，提高城市社區(qū)工作者薪酬待遇。
支持教育事業(yè)發(fā)展。省財政籌措資金48億元，支持優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善普通高中辦學(xué)條件。省財政籌措資金23.6億元，支持高等教育高水平高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)教育實用高效發(fā)展，完善以績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，支持國家級、省級高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)。省財政籌措資金32.4億元，落實各級各類學(xué)生資助政策，全省72.1萬學(xué)生獲各類獎助學(xué)金，36.9萬學(xué)生免除學(xué)費，9.8萬家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得生活補助。
支持健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。省財政籌措資金5.4億元，支持實施重大傳染病防控項目，加強疾病預(yù)防控制及婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，提升職業(yè)病防治能力。省財政籌措資金19.9億元，落實國家基本藥物制度，推動中醫(yī)藥強省建設(shè)，支持深化公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，推進全省醫(yī)保信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培養(yǎng)衛(wèi)生健康人才。
支持維護社會安全穩(wěn)定。切實履行經(jīng)費保障責(zé)任，支持政法部門推動常態(tài)化掃黑除惡斗爭走深走實和鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，支持司法機關(guān)推進基層社會治理法治化，支持法院推進法治化營商環(huán)境建設(shè)，加強基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)。省財政籌措資金47.6億元，支持提高安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力、開展綜合救援演練和綜合救援隊伍建設(shè)等，提升防災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力。省財政籌措資金5.5億元，支持盤錦等地開展抗洪搶險、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
支持其他社會事業(yè)發(fā)展。省財政籌措資金16.6億元，保障宣傳思想文化工作，支持開展群眾文化活動、公共文化體育場館免費或低收費開放、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等，促進群眾體育和競技體育發(fā)展。省財政籌措資金68億元，支持實施棚戶區(qū)改造1109套和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1203個，為7.5萬戶城市低收入家庭發(fā)放租賃補貼。省財政籌措資金2.2億元，支持煤炭增儲保供，采取貼息方式降低供熱企業(yè)成本，保障群眾溫暖過冬。
（四）積極主動作為，切實防范化解財政風(fēng)險
把防范化解財政風(fēng)險擺在更加突出的位置，健全“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）閉環(huán)管理制度體系，完善政府債務(wù)、養(yǎng)老金發(fā)放、金融改革等風(fēng)險防控制度機制，切實維護財政運行安全。
確保基層“三?！辈怀鰡栴}。健全覆蓋“三?！鳖A(yù)算編制、預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控、專戶管理、應(yīng)急處置、通報約談的全鏈條閉環(huán)管理機制，“三保”支出得到有效保障，我省此項工作在全國縣區(qū)財政運行工作會議上作了經(jīng)驗交流。加大財力下沉力度，省財政下達縣區(qū)財力性轉(zhuǎn)移支付710.3億元，增長24.7%，并按日監(jiān)測、精準(zhǔn)調(diào)度國庫資金，切實提高基層“三?！北Ｕ夏芰?。加大監(jiān)控力度，將預(yù)算管理一體化系統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)測和“專人專區(qū)”線下調(diào)度有效結(jié)合，建立“線上線下互補、省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動”的動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。安排省級應(yīng)急資金30億元并全部下達市縣，及時化解部分地區(qū)“三?！迸R時性風(fēng)險。
抓實債務(wù)風(fēng)險防范化解。建立債券項目申報庫、儲備庫、備選庫、發(fā)行庫、監(jiān)管庫、績效庫“6庫”管理模式，實現(xiàn)債券從項目儲備、建設(shè)、運營，到資金撥付、使用、清償全生命周期穿透式管理。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，制定地方政府隱性債務(wù)管理禁止類清單，堅決遏制隱性債務(wù)增量。推進“銀政企”協(xié)作，幫助市縣將非標(biāo)高息或到期隱性債務(wù)進行展期或重組，緩釋到期債務(wù)風(fēng)險。
保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。做好企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對接工作，落實中央和地方養(yǎng)老保險支出責(zé)任分擔(dān)機制，完善基金缺口省市分擔(dān)機制，健全地方財政投入長效機制，統(tǒng)籌調(diào)度保費收入、中央財政補助、全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金、地方財政補助等2869.2億元，確保全省779.4萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，養(yǎng)老金發(fā)放風(fēng)險基本化解。
助力穩(wěn)步推進金融改革化險。強化地方金融機構(gòu)財會監(jiān)督，切實履行國有金融資本出資人職責(zé)，督促國有金融企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，防止金融風(fēng)險向財政領(lǐng)域傳導(dǎo)。積極籌措改革化險資金，用好專項債券和中央專項借款，支持推進農(nóng)信機構(gòu)和城商行改革。鼓勵各市完成清收處置中小銀行不良資產(chǎn)任務(wù)，彌補改革化險成本。
（五）深化改革強化管理，全面提升財政治理效能
以全省財政系統(tǒng)“精算、精管、精準(zhǔn)、精細”專項行動為抓手，完善制度體系、改進管理方式、深化財政改革、嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，全面提升財政管理水平。
推動財政管理提質(zhì)增效。開展全省財政系統(tǒng)“精算、精管、精準(zhǔn)、精細”專項行動，出臺4個方面、28條務(wù)實管用措施，抓實抓細財政業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，調(diào)整優(yōu)化工作流程，全面提升財政部門履職能力。建立過緊日子常態(tài)化機制，嚴把預(yù)算編制、資產(chǎn)配置、政府采購、編外人員管理等關(guān)口，嚴控一般性支出，收支矛盾突出地區(qū)的“三公”經(jīng)費在年初預(yù)算基礎(chǔ)上壓減20%以上。組織開展制度性創(chuàng)新工作和重點課題研究，提升財政政策整體效能。
深化財政管理制度改革。制發(fā)《遼寧省人民政府關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)查找我省預(yù)算管理的短板和弱項，有針對性地提出59條具體落實措施和工作要求，全面啟動新一輪深化預(yù)算管理制度改革。啟動省以下財政體制改革，成立遼寧省推進省以下財政體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合國家改革要求科學(xué)制定工作方案，明確改革“時間表”“路線圖”，并深入開展調(diào)查研究，做好測算論證，夯實改革工作基礎(chǔ)。
完善預(yù)算績效管理體系。強化項目事前績效評估，將500萬元以上的新增項目和執(zhí)行到期擬繼續(xù)實施的項目全部納入評估范圍。加大績效評價力度，對29個重點項目開展第三方績效評價，涉及資金121.5億元。拓寬績效管理范圍，首次試點對10個政府債券項目開展績效評價，涉及資金20.1億元。啟動重點項目績效監(jiān)控，提升績效管理結(jié)果應(yīng)用時效。強化責(zé)任約束，首次從省級層面組織開展全部市級財政部門和99個省直部門預(yù)算績效管理工作考核。
推進數(shù)字財政建設(shè)。持續(xù)完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級財政和預(yù)算單位的統(tǒng)一平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)了上下貫通、橫向聯(lián)動。進一步推進數(shù)據(jù)深度挖掘分析和系統(tǒng)智能化改造，對“三?！?、轉(zhuǎn)移支付資金和“三公”經(jīng)費情況開展動態(tài)監(jiān)控。推動財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，將決算、財務(wù)報告、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)納入一體化系統(tǒng)，在全國率先通過一體化系統(tǒng)上報部門決算數(shù)據(jù)，整合工作進度走在全國前列。
嚴肅財經(jīng)紀(jì)律。依法接受人大監(jiān)督，加強與人大代表溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽取意見建議，及時回應(yīng)關(guān)切。認真做好巡視和審計發(fā)現(xiàn)問題整改。聚焦7個領(lǐng)域開展全省財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆?，持續(xù)完善一批規(guī)范管理、推進改革、優(yōu)化機制的政策制度。加強與財政部遼寧監(jiān)管局和審計部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。完善內(nèi)控考核評價辦法，強化內(nèi)控制度約束。主動接受社會監(jiān)督，省本級政府和部門預(yù)決算實現(xiàn)“雙公開”，部門預(yù)決算公開實現(xiàn)公開面、及時率和完整性三個100%。
三、過去五年財政工作主要成效和今后五年財政工作主要目標(biāo)任務(wù)
2022年是本屆政府的收官之年。過去五年來，全省各級財政部門全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署及省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，篤行不怠、銳意進取，為推動遼寧全面建成小康社會、全面振興全方位振興邁上高質(zhì)量發(fā)展新征程提供了有力支撐。五年來，我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，財政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持以政領(lǐng)財、以財輔政，切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿謀劃預(yù)算安排、制定財政政策、推進財政改革發(fā)展全過程、各方面。五年來，我們堅持開源節(jié)流，財政保障能力不斷提升。收入規(guī)模不斷擴大，一般公共預(yù)算收入累計1.3萬億元，年均增長3.2%。中央對我省轉(zhuǎn)移支付大幅增加，累計達到1.3萬億元，比上個五年增長54.6%；累計爭取新增債務(wù)限額1733億元，年均增長29.1%。保持必要支出強度，一般公共預(yù)算支出累計2.9萬億元，年均增長5.1%，為遼寧振興發(fā)展提供了財力保障。五年來，我們堅持精準(zhǔn)施策，積極財政政策成效明顯。在地方權(quán)限內(nèi)頂格落實國家稅費優(yōu)惠政策，累計退稅減稅降費3939.9億元，相當(dāng)于2022年全省財政收入的1.6倍，為市場主體減負增能。充分發(fā)揮政府債券資金對投資的拉動作用，累計發(fā)行新增債券2151.5億元，其中專項債券1502億元，占69.8%。建立健全財政資金直達機制，累計下達3242.6億元，全力支持基層落實惠企利民政策。五年來，我們堅持新發(fā)展理念，重大戰(zhàn)略任務(wù)保障有力。省財政累計籌措資金101.8億元，支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和有效鞏固拓展脫貧攻堅成果，全省實現(xiàn)15個省級貧困縣、1791個貧困村全部脫貧摘帽，84萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，與全國同步全面建成小康社會。支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，省財政累計投入資金749.6億元，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全省科技支出累計374.3億元，推動科技創(chuàng)新實力穩(wěn)步提升。全力保障構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、加快數(shù)字遼寧智造強省建設(shè)、加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全15項重大工程等重大任務(wù)。五年來，我們堅持以人為本，民生保障水平逐步提高。健全民生保障長效機制，民生支出累計達2.2萬億元，占全省一般公共預(yù)算比重超過75%。全面落實各項社保提標(biāo)政策，全省企業(yè)養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)由2472元提高至2968元，年均增長4.5%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均最低標(biāo)準(zhǔn)從108元提高至119元；城鄉(xiāng)低保年均分別增長5.5%、9.5%。制定疫情防控財政支持政策，強化財政資金保障，助力最大限度保護人民生命安全和身體健康。大力支持就業(yè)和教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)發(fā)展。五年來，我們堅持底線思維，財政運行風(fēng)險得到有效防范。堅持“三?！敝С鰞?yōu)先足額保障，建立制度保障、財力下沉、動態(tài)監(jiān)控、資金調(diào)度、應(yīng)急處置、激勵約束6項長效機制，基層“三?！钡玫接行ПＵ稀＝⒌胤秸畟鶆?wù)“借、用、還、防、化、管”閉環(huán)管理體系，全省總體債務(wù)率呈下降趨勢，債務(wù)風(fēng)險總體可控。穩(wěn)步推進企業(yè)養(yǎng)老保險省級和國家統(tǒng)籌，建立基金缺口省市分擔(dān)機制，養(yǎng)老金發(fā)放風(fēng)險得到有效化解。切實履行金融企業(yè)出資人職責(zé)，出臺金融機構(gòu)改革財稅支持政策，助推金融改革化險取得階段性成果。五年來，我們堅持謀新求變，財政改革管理實現(xiàn)新突破。深化預(yù)算管理制度改革，促進了財政資金規(guī)范高效使用。建立貫通全省各級財政部門和預(yù)算單位的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，為數(shù)字財政建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。在基本公共服務(wù)等10個領(lǐng)域出臺了省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，積極推進省以下財政體制改革。貫徹落實國有資產(chǎn)報告制度，國有資產(chǎn)全方位監(jiān)督體系日趨健全。實現(xiàn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)與財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對接，形成人大監(jiān)督與財會監(jiān)督強大合力。構(gòu)建財政工作全覆蓋內(nèi)控制度體系，推動內(nèi)控建設(shè)轉(zhuǎn)化為管理效能。嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，推進法治財政建設(shè)，財政系統(tǒng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
過去五年的成績，是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”的結(jié)果，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果，是全省各級財政部門團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，對各位人大代表、政協(xié)委員表示衷心的感謝！
今后五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，也是以中國式現(xiàn)代化推動遼寧全面振興全方位振興的重要時期。全省各級財政部門將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)上來，統(tǒng)一到省第十三次黨代會和“十四五”規(guī)劃上來，統(tǒng)一到全面振興新突破三年行動確立的奮斗目標(biāo)上來，以更高站位、更大格局、更寬視野謀劃推進財政工作，著力構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度。一是全力以赴促發(fā)展保民生。堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，完善與稅收、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的財政政策體系，健全財政資源統(tǒng)籌機制和財政投入保障機制，聚焦履行維護國家“五大安全”政治使命、實施全面振興新突破三年行動，強化推動經(jīng)濟增長、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、塑造發(fā)展新動能、培育壯大市場主體、打造對外開放新前沿、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)平安遼寧等重大任務(wù)財力保障。二是堅決防范化解財政風(fēng)險。始終把基層“三?！惫ぷ鲾[在重要位置，健全“三?！北Ｕ祥L效機制，筑牢兜實基層“三?！钡拙€。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的地方政府舉債融資機制，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本，緩釋債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解存量。警惕和防范金融等其他各類風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移集聚，筑牢關(guān)聯(lián)風(fēng)險向財政傳導(dǎo)的“防火墻”。三是深化財政管理改革。進一步深化預(yù)算管理制度改革，持續(xù)提升財政精算、精管、精準(zhǔn)、精細水平。穩(wěn)步推進省以下財政體制改革，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。鞏固拓展預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能，全面推進數(shù)字財政建設(shè)，推動財政管理規(guī)范化、資金監(jiān)管精準(zhǔn)化、輔助決策科學(xué)化、財政信息集約化。四是強化預(yù)算績效管理。牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”意識，在全省構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。建立財政預(yù)算全生命周期跟蹤問效機制，以預(yù)算管理一體化平臺為載體，實現(xiàn)預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算各環(huán)節(jié)深度融合。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，形成評價、反饋、整改、提升的良性循環(huán)。五是強化財經(jīng)紀(jì)律約束。嚴格執(zhí)行預(yù)算法等法律法規(guī)，健全財政規(guī)章制度。健全監(jiān)督機制，形成財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系。
四、2023年預(yù)算草案
（一）預(yù)算編制的總體要求
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年，高質(zhì)量編制好2023年預(yù)算、做好各項財政工作，具有十分重要的意義。
2023年預(yù)算編制的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院預(yù)算編制要求，落實省委經(jīng)濟工作會議要求，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持底線思維、系統(tǒng)觀念，堅持積極的財政政策加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)。加強財政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強度，聚焦履行維護國家“五大安全”政治使命、實施全面振興新突破三年行動，加強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障；堅持黨政機關(guān)過緊日子，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率；兜牢基層“三?！钡拙€，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，加強財政承受能力評估，促進財政健康平穩(wěn)可持續(xù)運行；健全現(xiàn)代預(yù)算制度，完善轉(zhuǎn)移支付體系，落實減稅降費措施，推進省以下財政體制改革，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為遼寧實現(xiàn)全面振興新突破、在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為提供有力保障。
圍繞上述要求，2023年預(yù)算編制的基本原則是：一是堅持實事求是，科學(xué)測算收入預(yù)算。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保持適度支出強度。三是強化統(tǒng)籌調(diào)配，提升財政資金保障能力。四是加強風(fēng)險防控，增強財政可持續(xù)性。
（二）2023年收入預(yù)計和支出安排
1.一般公共預(yù)算。
全省一般公共預(yù)算收入2650億元，增長5%左右；加上中央財政補助收入2949.7億元、上年結(jié)余收入450.1億元、調(diào)入資金442.4億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金597億元、地方政府債務(wù)收入993.8億元，收入總量為8083億元?？鄢辖庵醒胴斦С?26.8億元、債務(wù)還本支出959.7億元、調(diào)出資金1.7億元，全省一般公共預(yù)算支出6994.8億元，比上年預(yù)算增長5.9%。
省本級一般公共預(yù)算收入89.7億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)22.4億元），下降9.7%；加上中央財政補助收入2725.8億元、市財政上解省財政收入521.9億元、調(diào)入資金6.1億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金301.2億元、地方政府債務(wù)收入981.8億元，收入總量為4626.5億元。扣除上解中央財政支出98.1億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出1994.2億元、債務(wù)還本支出30.6億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出929.4億元，省本級一般公共預(yù)算支出擬安排1574.2億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)25.2億元），比上年預(yù)算增長15.9%。
省本級主要支出事項是：一般公共服務(wù)支出36.8億元，公共安全支出97.3億元，教育支出150.8億元，科學(xué)技術(shù)支出21.1億元，文化旅游體育與傳媒支出26.2億元，社會保障和就業(yè)支出881.3億元，衛(wèi)生健康支出28.8億元，農(nóng)林水支出27.5億元，交通運輸支出118.6億元，金融支出35.2億元，住房保障支出19億元。
省對下轉(zhuǎn)移性支出1994.2億元，其中：一是返還性支出185億元；二是一般性轉(zhuǎn)移支付支出1602.8億元，主要包括均衡性轉(zhuǎn)移支付支出429.8億元、縣級基本財力保障機制獎補資金支出81.2億元、教育共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出51.7億元、社會保障和就業(yè)共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出206.3億元、醫(yī)療衛(wèi)生共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出151億元、農(nóng)林水共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出191.2億元、其他退稅減稅降費轉(zhuǎn)移支付支出101.8億元；三是專項轉(zhuǎn)移支付支出206.4億元，主要包括社會保障和就業(yè)支出3.2億元、衛(wèi)生健康支出3.4億元、節(jié)能環(huán)保支出24億元、農(nóng)林水支出27.5億元、資源勘探工業(yè)信息等支出22.7億元、金融支出53億元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出15.8億元。
2.政府性基金預(yù)算。
全省政府性基金預(yù)算收入1098.5億元，增長109.5%；加上中央財政補助收入11.7億元、地方政府債務(wù)收入370.7億元、上年結(jié)余收入146億元、調(diào)入資金31億元，收入總量為1657.9億元?？鄢齻鶆?wù)還本支出246.4億元、調(diào)出資金205.9億元，全省政府性基金預(yù)算支出1205.6億元，比上年預(yù)算下降31.1%。
省本級政府性基金預(yù)算收入13億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)15億元），增長2.6%；加上中央財政補助收入11.4億元、地方政府債務(wù)收入348.7億元、調(diào)入資金15.6億元、下級上解收入0.9億元，收入總量為389.6億元。扣除省對下轉(zhuǎn)移性支出18.3億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出348.7億元，省本級政府性基金預(yù)算支出擬安排22.6億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)15.1億元），比上年預(yù)算下降89.9%。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入225.6億元，增長215.3%；加上上年結(jié)余收入45.5億元、中央財政補助收入2.8億元，收入總量為273.9億元?？鄢{(diào)出資金127.8億元，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出146.1億元，比上年預(yù)算增長66.3%。
省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.3億元，增長29.9%；加上上年結(jié)余收入0.1億元、中央財政補助收入2.6億元，收入總量為5億元?？鄢{(diào)出資金1.2億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出2.6億元，省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出擬安排1.2億元，比上年預(yù)算增長82.3%。
4.社會保險基金預(yù)算。
全省社會保險基金收入4995.7億元，增長8%。全省社會保險基金支出4917.3億元，增長9.5%。本年收支結(jié)余78.4億元。
省本級社會保險基金收入3372.2億元，增長9.7%。省本級社會保險基金支出擬安排3402.5億元，增長9.7%。本年收支缺口30.3億元，主要通過動用上年滾存結(jié)余解決。
（三）2023年財政政策重點支持方向
1.支持高質(zhì)量發(fā)展。堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。全面貫徹落實國家新出臺和延續(xù)實施的稅費支持政策，將省融資擔(dān)保集團開展的符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)省級風(fēng)險分擔(dān)比例由20%提高至40%，將政府采購預(yù)付款比例由不低于30%提高到不低于40%，助力市場主體紓困發(fā)展。將契稅具體適用稅率從3%、4%兩檔調(diào)整為3%一檔，支持房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。落實企業(yè)上市發(fā)展補助政策，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。支持優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。全力爭取債券資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，進一步增加項目前期費投入，支持做好項目儲備工作，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，多元化支持擴大有效投資。支持舉辦展會等促消費活動，推動消費重點行業(yè)培育和復(fù)蘇，鼓勵城市步行街和區(qū)域消費中心建設(shè)，繼續(xù)支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，促進恢復(fù)和擴大消費。支持建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。擬安排省數(shù)字遼寧智造強省專項資金18億元，支持做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，重點用于冶金產(chǎn)業(yè)精深加工、企業(yè)技術(shù)改造升級、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)綠色低碳發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集成電路裝備產(chǎn)業(yè)集群培育壯大等，支持實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程以及工業(yè)設(shè)計中心和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)，繼續(xù)鼓勵制造業(yè)單項冠軍以及“專精特新”“小巨人”企業(yè)發(fā)展，推進提高頭部企業(yè)本地配套率，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。支持數(shù)字政府建設(shè)，推動數(shù)字化政務(wù)服務(wù)提高效能。支持全面推進鄉(xiāng)村振興。支持夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，落實好惠農(nóng)補貼、種業(yè)振興補助以及農(nóng)業(yè)保險補貼等政策，繼續(xù)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護以及農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)改造提升建設(shè)。支持農(nóng)村強基建設(shè)，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障、農(nóng)村網(wǎng)格員工作補貼政策，支持農(nóng)村黨組織活動場所達標(biāo)升級和提高公共服務(wù)設(shè)施運維能力，扶持發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟。支持開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村及農(nóng)村道路建設(shè)，推進農(nóng)村危房和公路危橋改造，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村供水保障工程。持續(xù)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。擬安排省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專項資金30億元，聚焦各區(qū)域戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，通過投資補助等方式，支持沈陽現(xiàn)代化都市圈加快“一樞紐四中心”建設(shè)，支持以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，支持遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)打造遼寧開放合作西門戶和新增長極，支持遼東綠色經(jīng)濟區(qū)打造全省生態(tài)文明樣板區(qū)；深入實施縣區(qū)財源建設(shè)行動，支持加快“一縣一區(qū)”特色發(fā)展，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動革命老區(qū)和民族地區(qū)加快發(fā)展。支持推進高水平對外開放。推動優(yōu)化出口風(fēng)險管理服務(wù)和完善貿(mào)易公共服務(wù)體系，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展和外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進貿(mào)易通關(guān)便利化。支持暢通東北海陸大通道，推進高質(zhì)量融入共建“一帶一路”。鼓勵擴大利用外資規(guī)模，提升全省外資招引水平和質(zhì)量。
2.支持科技教育人才事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，支持加快建設(shè)教育強省、科技強省、人才強省。支持辦好人民滿意的教育。支持加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，落實農(nóng)村教師差別化補助及非公辦教師養(yǎng)老補助，支持擴大普惠性學(xué)前資源建設(shè)，支持特殊教育學(xué)校專用設(shè)備配備，推動高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。支持高等教育改革發(fā)展和職業(yè)教育質(zhì)量提升，加大“雙一流”建設(shè)經(jīng)費投入，深入推進中高等職業(yè)教育高水平學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)，推動校企合作、產(chǎn)教融合。支持強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加大財政資金投入力度，擬安排省科技專項資金12億元，支持基礎(chǔ)研究、開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的重大科技項目，加快科技創(chuàng)新平臺和中試基地建設(shè)，引育壯大科技型企業(yè)群體，增強自主創(chuàng)新能力，持續(xù)提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率和科技型企業(yè)增長率。支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遼寧實驗室，推進共性技術(shù)支撐、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等平臺建設(shè)。助力深入實施“興遼英才計劃”。擬安排省人才專項資金7億元，通過給予科研資助經(jīng)費和培養(yǎng)支持經(jīng)費以及對個人、團隊或平臺給予獎勵等方式，引育更多戰(zhàn)略科技人才、產(chǎn)業(yè)人才、重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才，加強各類人才平臺建設(shè)以及人才服務(wù)保障。支持實施“百萬學(xué)子留遼來遼”專項行動。
3.切實保障和改善民生。保障各類民生實事必要資金需求，支持實施更多惠民生、暖民心舉措，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。完善分配制度。按照國家統(tǒng)一部署，持續(xù)加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，落實綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度、公益性捐贈稅前扣除等政策，規(guī)范收入分配秩序。支持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等，支持落實各類就業(yè)政策，深入實施職業(yè)技能提升專項行動，持續(xù)加強對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點群體就業(yè)幫扶力度，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對省級創(chuàng)業(yè)型城市、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市、充分就業(yè)社區(qū)、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化基地給予補貼，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。支持健全社會保障體系。落實好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，積極爭取中央資金支持，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推動基本醫(yī)療保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。推動構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全分層分類的社會救助體系，提高困難群眾最低生活保障水平。落實優(yōu)撫對象補助政策。支持完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性租賃住房建設(shè)。支持建設(shè)健康遼寧。支持深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，適當(dāng)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標(biāo)準(zhǔn)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推動建設(shè)中醫(yī)藥強省。支持做好新階段疫情防控工作，鞏固提升重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。鼓勵加強臨床重點專科建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。完善積極生育支持政策。擬新增設(shè)立省精神衛(wèi)生專項1.3億元，用于嚴重精神障礙患者免費服藥補助以及促進心理健康。支持文化體育事業(yè)發(fā)展。支持開展黨的二十大精神宣傳教育培訓(xùn)，提升主流媒體傳播能力，推動建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)。支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動實施文化惠民工程。支持文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、長城國家文化公園建設(shè)，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，助力建設(shè)文化強省、旅游強省。支持辦好省第十四屆運動會和申辦第十五屆全國冬運會，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，推動建設(shè)體育強省。支持建設(shè)平安遼寧。全面提高公共安全經(jīng)費保障能力，支持政法機關(guān)提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，做好重大安保維穩(wěn)經(jīng)費保障工作。加強人防建設(shè)、國防動員等保障工作。支持食品藥品安全監(jiān)管、能源穩(wěn)產(chǎn)保供、安全生產(chǎn)和消防救援等領(lǐng)域能力提升以及災(zāi)害應(yīng)急處置和防范。
4.支持建設(shè)美麗遼寧。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同發(fā)力，推動生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。支持加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。支持高端風(fēng)電裝備制造、太陽能光伏利用、新型儲能技術(shù)及新能源裝備創(chuàng)新平臺等項目建設(shè)，促進新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持通過生物質(zhì)、沼氣、垃圾焚燒發(fā)電等方式，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，助力建設(shè)清潔能源強省。支持深入推進環(huán)境污染防治。健全財政支持污染防治保障機制，支持以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點實施冬季清潔取暖、流域水污染防治和水生態(tài)保護、水源地保護、中小河流治理、土壤污染風(fēng)險管控、農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)等項目，推動減污降碳協(xié)同增效。支持加強生態(tài)環(huán)境保護和修護。省級擬統(tǒng)籌安排資金9.6億元，支持重點生態(tài)功能區(qū)加強生態(tài)保護，健全生態(tài)補償機制。持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，支持抓好國土綠化行動、海洋生態(tài)保護、遼東地區(qū)“綠肺”“水塔”建設(shè)、遼西北防風(fēng)治沙固土三年攻堅行動、遼河口國家公園創(chuàng)建、礦坑綜合治理等重點工程，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
5.防范化解重大風(fēng)險。牢固樹立底線思維，擬安排省應(yīng)急專項資金20億元，切實提高應(yīng)對財政運行風(fēng)險能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。優(yōu)先保障“三?！敝С?。省市縣分級落實“三保”保障責(zé)任，開展100個縣區(qū)“三保”預(yù)算編制審核，確保預(yù)算安排足額編列、不留缺口。加大財力向基層地區(qū)、向困難地區(qū)傾斜力度，探索建立“三?！辟Y金直達機制，實施庫款精準(zhǔn)調(diào)度，增強基層財政保障能力。加強動態(tài)監(jiān)控，統(tǒng)一規(guī)范“三?！表椖繕?biāo)識管理，實現(xiàn)“三?！表椖咳鞒谈櫤烷]環(huán)管理，繼續(xù)實施“專人專區(qū)”日常調(diào)度，對趨勢性、苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。健全政府債務(wù)管理制度。深化債務(wù)預(yù)算編制改革，加強政府債券項目全生命周期管理，強化債務(wù)閉環(huán)管理，促進政府債務(wù)可持續(xù)。依法依規(guī)采取統(tǒng)籌預(yù)算資金、盤活存量資產(chǎn)資源等償債措施，積極推進“銀政企”協(xié)作，穩(wěn)妥化解和緩釋債務(wù)風(fēng)險。健全常態(tài)化監(jiān)控機制，完善問責(zé)閉環(huán)管理。提升防范化解金融風(fēng)險能力。健全地方國有金融資本管理體系，完善以國有產(chǎn)權(quán)管理為核心的地方國有金融資本基礎(chǔ)管理制度。管好用好金融專項債券和中央專項借款，進一步規(guī)范不良資產(chǎn)清收處置行為，助力農(nóng)信機構(gòu)和城商行改革穩(wěn)妥推進。
五、2023年財政改革與預(yù)算管理工作
2023年，全省各級財政部門將全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實健全現(xiàn)代預(yù)算制度的部署要求，全面提升精算、精管、精準(zhǔn)、精細水平，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是狠抓財政增收節(jié)支。三是深化預(yù)算管理制度改革。四是推進省以下財政體制改革。五是加快財政大數(shù)據(jù)建設(shè)。六是推動多種監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。
各位代表，中國特色社會主義邁入新征程，遼寧振興發(fā)展站在新起點，做好2023年財政工作使命光榮、任務(wù)艱巨。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，在實施全面振興新突破三年行動中展現(xiàn)財政更大擔(dān)當(dāng)和作為。
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