（2023年1月15日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第五次會(huì)議通過(guò)）

遼寧省十四屆人大一次會(huì)議主席團(tuán):

遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了省人民政府提出的《關(guān)于遼寧省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告》以及遼寧省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見(jiàn)，作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況總體評(píng)價(jià)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2022年，全省各級(jí)政府及財(cái)稅等部門，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委工作要求，積極落實(shí)省十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議，認(rèn)真落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的重要要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策落實(shí)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，全力支持疫情防控，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，積極防控政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局保持穩(wěn)定提供了有力支撐。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中也存在一些困難和問(wèn)題，主要是：基層財(cái)政運(yùn)行困難，保障“三?！薄鶆?wù)還本付息等剛性支出壓力大；部分重點(diǎn)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，專項(xiàng)資金使用績(jī)效有待提高；金融等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政傳導(dǎo)的壓力加大；省以下政府間財(cái)政關(guān)系有待優(yōu)化，財(cái)政體制改革還需深入推進(jìn)；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管力度仍需進(jìn)一步加大等。對(duì)此，省人民政府應(yīng)當(dāng)高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2023年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案總體可行

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。從審查情況看，2023年預(yù)算安排符合預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相銜接，預(yù)算草案總體可行。

三、建議批準(zhǔn)2023年預(yù)算報(bào)告和省本級(jí)預(yù)算草案

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，省第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于遼寧省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2023年省本級(jí)預(yù)算草案。

四、做好2023年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)的首戰(zhàn)之年，做好全年財(cái)政預(yù)算工作至關(guān)重要。全省上下要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以更高站位、更大格局、更寬視野謀劃推進(jìn)財(cái)政工作，為遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興新突破、在新時(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為提供有力保障。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

（一）精準(zhǔn)有效落實(shí)積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步提升政策效能。聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)。落實(shí)落細(xì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子的財(cái)政政策和措施，優(yōu)化完善助企紓困財(cái)政政策，增強(qiáng)政策的針對(duì)性有效性，提振市場(chǎng)主體信心。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，提高財(cái)政資源配置效率。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障，支持全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，保障財(cái)政資金規(guī)范高效使用。認(rèn)真實(shí)施預(yù)算法，嚴(yán)格執(zhí)行省人大批準(zhǔn)的預(yù)算。依法依規(guī)及時(shí)足額征收預(yù)算收入，強(qiáng)化非稅收入征收管理，提高預(yù)算收入質(zhì)量。進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性約束。強(qiáng)化重點(diǎn)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行管理，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目支出加速提效，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，提升財(cái)政資金使用效益。

（三）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全政府債務(wù)限額確定機(jī)制，完善專項(xiàng)債券管理，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，壓實(shí)到期債券償還責(zé)任，著力提高債務(wù)資金使用效益。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)完善政府債務(wù)管理制度。建立健全向人大報(bào)告政府債務(wù)機(jī)制，不斷完善和細(xì)化預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和報(bào)告中有關(guān)政府債務(wù)的內(nèi)容，依法接受省人大及其常委會(huì)監(jiān)督。

（四）增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，把財(cái)政可持續(xù)擺在更加突出位置。堅(jiān)持縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底，足額保障“三?！敝С?，堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，堅(jiān)決兜住“三?！钡拙€。強(qiáng)化基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)早處置。建立健全財(cái)政承受能力評(píng)估機(jī)制，防止過(guò)高承諾、過(guò)度保障。高度警惕和認(rèn)真防范金融等其他各類風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移集聚，堅(jiān)決筑牢關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政傳導(dǎo)的“防火墻”。

（五）深化財(cái)政管理制度改革，推動(dòng)健全現(xiàn)代預(yù)算制度。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效，推動(dòng)全省構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，助力人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作不斷深化，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

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