——2024年1月23日在遼寧省第十四屆人民代表大會第二次會議上

　　遼寧省財政廳

　　各位代表：

　　受省人民政府委托，現(xiàn)將遼寧省2023年財政收支預算執(zhí)行情況和2024年財政收支預算草案提請省十四屆人大二次會議審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年預算執(zhí)行情況

　　2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年，在遼寧振興發(fā)展歷史上極不尋常、極不平凡。習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發(fā)表重要講話，黨中央、國務(wù)院審議出臺進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見，為遼寧全面振興指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強勁動力。省委先后召開十三屆五次、六次全會，作出實施全面振興新突破三年行動和打造新時代“六地”的重大決策，團結(jié)帶領(lǐng)全省上下，牢記囑托、感恩奮進，一手抓高質(zhì)量發(fā)展，一手抓全面從嚴治黨，三年行動首戰(zhàn)告捷。遼寧振興發(fā)展呈現(xiàn)多年少有的良好局面，發(fā)生了“四個重大轉(zhuǎn)變”，在新時代遼寧振興發(fā)展的新征程上具有重要里程碑意義。一年來，在省委、省政府堅強領(lǐng)導下，全省各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定和批準的預算，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊圍繞全面振興新突破三年行動目標任務(wù)，堅持以政領(lǐng)財、以財輔政，充分發(fā)揮財政職能作用，推動積極的財政政策加力提效，注重精準、更可持續(xù)，實現(xiàn)了全省財政平穩(wěn)運行。

　?。ㄒ唬?023年預算收支情況

　　1.一般公共預算收支情況

　　全省一般公共預算收入2754億元，增長9.1%；加上中央財政補助收入3556.1億元、調(diào)入資金263.3億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金547.3億元、地方政府債務(wù)收入2127.6億元、上年結(jié)余收入964.7億元，收入總量為10213億元。全省一般公共預算支出6567.3億元，增長4.9%；加上上解中央財政支出131.1億元、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金475.1億元、調(diào)出資金22億元、債務(wù)還本支出2202.6億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出814.9億元，支出總量為10213億元。

　　省本級一般公共預算收入87.8億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)22.3億元），下降12.3%；加上中央財政補助收入3291.2億元、市財政上解省財政收入563.6億元、調(diào)入資金110.3億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金301.2億元、地方政府債務(wù)收入1748.8億元、上年結(jié)余收入17.5億元，收入總量為6120.4億元。省本級一般公共預算支出1626億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)28.5億元），增長8%；加上上解中央財政支出101.2億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出2436.5億元、債務(wù)還本支出30.6億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出1688.2億元、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金230.1億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7.8億元，支出總量為6120.4億元。

　　省本級主要支出事項是：一般公共服務(wù)支出38.2億元，公共安全支出117億元，教育支出154.7億元，科學技術(shù)支出23.1億元，文化旅游體育與傳媒支出26.8億元，社會保障和就業(yè)支出942.8億元，衛(wèi)生健康支出37.4億元，農(nóng)林水支出46.5億元，交通運輸支出113.8億元。

　　省對下轉(zhuǎn)移性支出2436.5億元。其中：返還性支出185億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出1959.2億元，專項轉(zhuǎn)移支付支出292.3億元。

　　2023年預算安排省級預備費9億元，實際支出4.6億元，主要用于疫情防控結(jié)算補助、省級自然災害救災資金等相關(guān)支出。2023年末，省本級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額355.1億元。

　　2.政府性基金預算收支情況

　　全省政府性基金預算收入448.6億元，下降14.5%；加上中央財政補助收入17.6億元、地方政府債務(wù)收入1538億元、上年結(jié)余收入223.8億元、調(diào)入資金62.5億元，收入總量為2290.5億元。全省政府性基金預算支出1169.9億元，增長4.5%；加上債務(wù)還本支出673.9億元、調(diào)出資金72億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出374.7億元，支出總量為2290.5億元。

　　省本級政府性基金預算收入16億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)0.6億元），增長26.1%；加上中央財政補助收入16.6億元、地方政府債務(wù)收入1246.3億元、市財政上解省財政收入2億元、上年結(jié)余收入0.6億元、調(diào)入資金11.9億元，收入總量為1293.4億元。省本級政府性基金預算支出-72.6億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)1.1億元），下降137.9%；加上省對下轉(zhuǎn)移性支出21.9億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出1138.8億元、調(diào)出資金1億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出204.3億元，支出總量為1293.4億元。

　　3.國有資本經(jīng)營預算收支情況

　　全省國有資本經(jīng)營預算收入65.6億元，下降8.3%；加上上年結(jié)余收入45.7億元、中央財政補助收入2.8億元，收入總量為114.1億元。全省國有資本經(jīng)營預算支出38億元，下降16.3%；加上調(diào)出資金43.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出32.9億元，支出總量為114.1億元。

　　省本級國有資本經(jīng)營預算收入3.1億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)0.02億元），增長74.2%；加上上年結(jié)余收入0.1億元、中央財政補助收入2.5億元，收入總量為5.7億元。省本級國有資本經(jīng)營預算支出1.2億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)0.01億元），增長82.3%；加上調(diào)出資金1.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.8億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出2.5億元，支出總量為5.7億元。

　　4.社會保險基金預算收支情況

　　全省社會保險基金收入5141.1億元，增長10.8%。全省社會保險基金支出4957.6億元，增長11%。當年收支結(jié)余183.5億元，年末滾存結(jié)余1669.6億元。

　　省本級社會保險基金收入3503.2億元，增長11%。省本級社會保險基金支出3448.8億元，增長12%。當年收支結(jié)余54.4億元，年末滾存結(jié)余548.2億元。

　?。ǘ?023年地方政府債務(wù)情況

　　國務(wù)院下達我省2023年政府債務(wù)限額為13131.5億元，其中：一般債務(wù)限額7937.1億元，專項債務(wù)限額5194.4億元。截至2023年末，全省政府債務(wù)余額為12870.4億元，其中：一般債務(wù)余額7892.1億元，專項債務(wù)余額4978.3億元。2023年全年發(fā)行政府債券3465.6億元，其中：一般債券2127.6億元，專項債券1338億元。

　　二、2023年落實省人大決議及財政重點工作情況

　　2023年，全省各級財政部門全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，組織開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實省委十三屆五次、六次全會精神及省委、省政府工作要求，嚴格執(zhí)行省人大及其常委會決議決定，持續(xù)提升財政“精算、精管、精準、精細”水平，深入開展“進企業(yè)、進項目、進基層”活動，狠抓財政收支管理，強化財政資源統(tǒng)籌，增強重大任務(wù)保障，防范化解財政風險，穩(wěn)步推進改革發(fā)展，扎實開展財會監(jiān)督，推動經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)，助力全面振興新突破三年行動首戰(zhàn)告捷，較好完成了各項工作任務(wù)。

　　（一）堅持提升效能，推動積極的財政政策加力提效

　　推動積極的財政政策加力提效，注重精準、更可持續(xù)，落實國家及省出臺的一攬子穩(wěn)經(jīng)濟、鞏固增勢政策舉措，提高財政資金效益和政策效果。

　　多措并舉開源節(jié)流。實事求是、依法依規(guī)組織財政收入，注重提高收入質(zhì)量，做到應收盡收，全省一般公共預算收入增幅超過年初預期目標。嚴格落實中央過緊日子要求，出臺遼寧省貫徹落實過緊日子要求20條措施，黨政機關(guān)帶頭過緊日子。加大存量資金盤活力度，省級清理收回結(jié)余資金39.3億元。

　　加大向上爭取力度。用足用好國家財政政策，積極爭取項目資金支持，全年獲得中央財政轉(zhuǎn)移支付資金3206.6億元，同口徑增長4%；中央企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金933.2億元，增長10.5%；用于項目建設(shè)新增地方政府債務(wù)限額464億元，增長10.5%。13個項目通過國家競爭性立項，獲批資金總規(guī)模30.7億元。獲批國際金融組織貸款6.4億美元，增長60%。遼寧省獲批國家第四批試行啟運港退稅政策地區(qū)。

　　推動支出加速提效。省級預算批復比原計劃提前6天，為近年來最快。擴大重點項目預算執(zhí)行情況按月通報范圍，推動資金加快分配下達。完善財政資金直達機制，全省下達中央直達資金1605.4億元，增長5.8%，惠及企業(yè)1569戶、群眾1280萬人。在全國首創(chuàng)省以上財政社保補助資金直達基層專戶機制，全面提升支付效率，得到財政部充分肯定。保持了必要支出強度，全省一般公共預算支出突破6500億元。

　　加快債券發(fā)行使用。精準發(fā)行地方政府債券3465.6億元，平均利率低于全國平均水平4個基點。健全“國庫預撥、資金直達、月報調(diào)度、通報預警、現(xiàn)場督導、資金調(diào)整”等債券資金管理機制，加快債券資金撥付和使用，預撥債券資金47.1億元，調(diào)整以前年度債券結(jié)余資金用途9.4億元，推動債券資金盡早形成實物工作量。

　　落實稅費支持政策。全面落實增值稅小規(guī)模納稅人增值稅減免、小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠等國家新出臺稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施增值稅留抵退稅等國家延續(xù)實施稅收優(yōu)惠政策及階段性降低失業(yè)保險費率等降費政策，在地方稅權(quán)限內(nèi)頂格落實自主就業(yè)退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費優(yōu)惠政策，并階段性緩繳企業(yè)社會保險費。全省退稅減稅降費緩費近400億元，支持各類經(jīng)營主體更好發(fā)展。

　　加大財政金融和政府采購支持力度。加大政府性融資擔保力度，新增再擔保業(yè)務(wù)312億元，增長19%，惠及企業(yè)和個體工商戶9000余戶；新增科技擔保業(yè)務(wù)72.8億元，增長51%，惠及科技型企業(yè)2000余戶；新增農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務(wù)105.3億元，增長15.5%，惠及3.4萬余農(nóng)戶。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，新增貸款96億元，惠及個人和小微企業(yè)3.4萬余戶。加大政府采購支持力度，與中小微企業(yè)簽訂的政府采購合同預付款比例由原則上不低于合同金額的30%提高到40%，預付款規(guī)模達47.4億元；免收專門面向中小微企業(yè)采購項目投標保證金3.8億元，惠及企業(yè)近萬戶次。

　　（二）支持高質(zhì)量發(fā)展，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障

　　牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，聚焦全面振興新突破三年行動目標任務(wù)，梳理156項財政支持政策，統(tǒng)籌省以上財政資金近3000億元，助力全面振興新突破三年行動首戰(zhàn)告捷。

　　支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?；I措資金12.4億元，支持開展科技基礎(chǔ)研究、“揭榜掛帥”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，推進省級中試基地和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，助力加速集聚科技創(chuàng)新發(fā)展新動能；支持遼寧實驗室高質(zhì)量建設(shè)，打造優(yōu)勢領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量?；I措資金7億元，支持優(yōu)化實施“興遼英才計劃”，助力創(chuàng)新實施“百萬學子留遼來遼”行動。

　　支持建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。籌措資金21億元，支持數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)，聚焦打造關(guān)鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈以及萬億級產(chǎn)業(yè)基地和重點產(chǎn)業(yè)集群，支持企業(yè)技術(shù)改造升級、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、精細化工和冶金新材料產(chǎn)業(yè)化以及中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點等。采取“免申即享”方式，支持“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；I措資金7億元，支持數(shù)字政府建設(shè)，更好發(fā)揮數(shù)字引領(lǐng)作用。

　　支持有效擴大內(nèi)需?；I措資金614億元，重點圍繞實施全面振興新突破三年行動50項重點任務(wù)及15項重大工程，加大項目前期工作經(jīng)費投入力度，支持基本建設(shè)投資項目614個、地方政府債券項目501個。籌措資金4.7億元，支持發(fā)放消費補貼、舉辦展會等促消費活動，支持豐富消費業(yè)態(tài)、場景，培育壯大經(jīng)營主體，推進縣域商業(yè)建設(shè)，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　支持全面對外開放?；I措資金6.8億元，落實外貿(mào)企業(yè)出口信用保險、貸款貼息、外商投資獎補等政策，支持省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)等區(qū)域開放平臺建設(shè)，支持搭建中俄地方投資發(fā)展與貿(mào)易合作大會、大圖們倡議部長級會議、“遼洽會”等對外開放合作平臺，暢通東北海陸大通道，引導外貿(mào)企業(yè)多元化開拓國際市場。用好遼寧啟運港退稅政策，推動擴大開放和促進出口。

　　支持構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?；I措資金30億元，支持沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展航空制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；支持遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、新能源裝備等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；落實激勵縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展獎補政策，支持培育縣域主導產(chǎn)業(yè)，加大對遼東綠色經(jīng)濟區(qū)9縣支持力度。籌措資金42.9億元，支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、革命老區(qū)和民族地區(qū)加快發(fā)展。

　　支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?；I措資金191.7億元,落實各項惠農(nóng)補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼和產(chǎn)糧大縣獎勵政策，支持高標準農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護和種業(yè)振興行動等，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，助力糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高?；I措資金19.6億元，支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)及國家級海洋牧場建設(shè)，落實畜牧業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)等扶持政策?；I措資金83.8億元，支持建設(shè)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村188個、村內(nèi)道路和“四好”農(nóng)村路10836公里，扶持451個村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治和供水保障工程，提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　支持推進綠色低碳發(fā)展?；I措資金3億元，支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力碳達峰碳中和?；I措資金74.9億元，推動更高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效?；I措資金45.5億元，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，重點支持國土綠化行動、海洋生態(tài)保護修復、遼河流域綜合治理、科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)和荒漠化綜合防治行動、遼河口國家公園創(chuàng)建等，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。

　　發(fā)揮政府資金引導撬動作用。依托遼寧產(chǎn)業(yè)投資基金，加強與央企和知名基金管理機構(gòu)合作，推進設(shè)立國新、誠通、盛京英才、光控遼寧等9只產(chǎn)業(yè)投資子基金，撬動社會資本111.4億元。推動投資基金新增投資11.1億元，支持盤錦精細化工及原料工程等重點項目建設(shè)和重點企業(yè)發(fā)展。將20億元專項債券用作重大項目資本金，吸引62.5億元社會資本進入政府投資領(lǐng)域。

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　　深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全省一般公共預算支出用于民生比重達76.5%，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全省人民。

　　支持促進就業(yè)增收?；I措資金94億元，落實積極就業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，保障失業(yè)人員基本生活，全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.9萬人，兜底幫扶8萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)；為15.1萬戶企業(yè)兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還政策，穩(wěn)定崗位332萬個；開展職業(yè)技能培訓36萬人次，募集青年就業(yè)見習崗位2.9萬個。落實3歲以下嬰幼兒照護、子女教育專項附加扣除標準提高到2000元等個人所得稅政策。

　　支持提升社會保障水平?；I措資金3089.9億元，確保800.8萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，企業(yè)養(yǎng)老金月人均標準提高到3086元?；I措資金49.1億元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到134元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障月人均標準分別提高到753元和601元，并建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險喪葬撫恤制度?；I措資金18.3億元，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，保障優(yōu)撫對象、殘疾人等特殊群體基本生活。推動工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

　　支持建設(shè)健康遼寧?；I措資金117.6億元，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助年人均標準分別提高到640元和89元?；I措資金20.2億元，支持臨床重點專科建設(shè)，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展；加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，保障“乙類乙管”后醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)平穩(wěn)運行?；I措資金31.4億元，支持實施重大傳染病防控，提升婦幼保健機構(gòu)和職業(yè)病防治能力，加大衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)力度，推動中醫(yī)藥強省建設(shè)。

　　支持建設(shè)教育強省?；I措資金51.6億元，支持學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準，改善普通高中、特殊教育學校辦學條件?；I措資金17.3億元，支持開展“雙一流”建設(shè)，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量提升?；I措資金10.6億元，支持國家級、省級高職學校和專業(yè)群建設(shè)，提高職業(yè)教育適應性和吸引力?；I措資金27.6億元，落實各級各類學生資助政策，實現(xiàn)學生資助補助全覆蓋。

　　支持打造平安遼寧、法治遼寧。聚焦公共安全體系建設(shè)，統(tǒng)籌財力資源向基層傾斜，支持政法部門依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動、開展“萬件化訪”行動及國家司法救助等。在全國率先出臺4大類9款224項獄政設(shè)施建設(shè)項目支出定額標準?；I措資金38.9億元，用于提高安全生產(chǎn)和應急管理能力、開展重大風險隱患排查治理，支持救援能力建設(shè)、自然災害救災及災后恢復重建等。

　　支持其他社會事業(yè)發(fā)展?；I措資金12.2億元，支持開展宣傳思想領(lǐng)域重點工作，支持開展群眾文化活動、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展以及文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等。籌措資金4億元，支持實施十大全民健身系列品牌等群眾體育活動，辦好第十四屆省運會和申辦第十五屆全國冬運會等競技體育活動。籌措資金47.1億元，支持實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1428個和棚戶區(qū)改造1596套，為8萬戶城市低收入家庭發(fā)放租賃補貼。

　?。ㄋ模﹫猿值拙€思維，防范化解財政運行風險

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立底線思維，提高財政運行風險的預見性和應對能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　基層“三?！钡玫接行ПＵ?。構(gòu)建“三?！遍]環(huán)管理體制，得到財政部肯定。明確縣級“三?！北Ｕ戏秶蜆藴剩_展縣區(qū)“三?！鳖A算編制審核，全省縣區(qū)設(shè)立“三保”庫款保障戶，確?！叭！敝С鰞?yōu)先足額安排。依托預算管理一體化系統(tǒng)和專人專區(qū)聯(lián)絡(luò)機制，健全“線上線下互補、省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動”動態(tài)監(jiān)控格局。財力進一步向基層、向困難地區(qū)傾斜，精準調(diào)度國庫資金，下達縣區(qū)財力性轉(zhuǎn)移支付714.9億元，同口徑增長13.8%，提高縣區(qū)財政保障能力。

　　債務(wù)風險整體安全可控。制定實施地方政府債務(wù)風險化解方案，積極爭取國家化債政策支持，確保到期債務(wù)本息按時償還。加強地方政府債券項目全生命周期管理，建立跨部門聯(lián)合穿透式監(jiān)管機制?？茖W統(tǒng)籌債券發(fā)行規(guī)模及期限結(jié)構(gòu)組合，有效防范債務(wù)集中兌付風險。通過安排預算資金、盤活存量資產(chǎn)、實施化債激勵機制等措施，妥善化解存量債務(wù)。

　　助力金融改革化險穩(wěn)步推進。積極籌措資金，助力農(nóng)信機構(gòu)和城商行改革穩(wěn)妥推進。履行國有金融資本出資人職責，制定省屬國有金融資本管理事項權(quán)責清單，參與重大事項決策監(jiān)督，強化地方金融企業(yè)財會監(jiān)督，切實維護國有金融資本安全。

　　（五）深化財政改革，持續(xù)提升財政服務(wù)管理水平

　　認真落實健全現(xiàn)代預算制度的部署要求，深化改革、改進管理、提升服務(wù)、強化監(jiān)督，全面提高財政“四精”水平。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導。持續(xù)學習宣傳貫徹黨的二十大精神，及時跟進學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，特別是關(guān)于財政工作的重要論述，不折不扣把黨的領(lǐng)導貫穿到財政工作全過程各方面。高質(zhì)量開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制，推動學習成效轉(zhuǎn)化為財政高質(zhì)量發(fā)展實績。

　　穩(wěn)步推進省以下財政體制改革。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，制定《遼寧省人民政府關(guān)于推進省以下財政體制改革的實施意見》，提出24條具體措施，推進改革。14個市全部出臺醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通運輸、公共文化、生態(tài)環(huán)境5個領(lǐng)域市和縣（市、區(qū)）之間財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案。制定（修訂）省級轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法24個。

　　持續(xù)深化預算管理制度改革。推動已制定項目支出定額標準的一級預算單位總數(shù)由7個增加到233個，強化支出標準約束。建立一般性支出項目清單，納入清單管理的項目支出壓減比例不低于10%。落實財政總會計制度改革要求，奠定財政總會計核算“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”基礎(chǔ)。以預算管理一體化為基礎(chǔ)深入推進數(shù)字財政建設(shè)，持續(xù)提高預算管理效能。

　　全面提升預算績效管理質(zhì)效。開展省直部門、各市和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)財政部門2022年度預算績效管理工作考核，提升績效管理水平和意識。制發(fā)省級項目支出績效評價操作指引，提升績效評價科學性和協(xié)同性。實施重點評價項目35個，涉及資金292億元，資金規(guī)模歷年最大，首次覆蓋“四本預算”，創(chuàng)新性開展“重點項目+政府采購項目+政府購買服務(wù)項目”3合1等復合形式重點評價，評價結(jié)果在預算編制過程中得到有效應用。

　　加力優(yōu)化財政營商環(huán)境。開展全省財政系統(tǒng)“進企業(yè)、進項目、進基層”活動，形成財政系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)、財政部門服務(wù)預算單位、財政機關(guān)服務(wù)基層的“三服務(wù)”工作格局。編制財政部門《辦事不找關(guān)系指南》，打造“清風遼寧政務(wù)窗口”。推動“放管服”改革，實行涉企政策免申即享、直達快享以及訴訟退費“一鍵退還”。實現(xiàn)全省非稅收入收繳全流程電子化，營造良好政務(wù)繳費服務(wù)環(huán)境。清理政府采購領(lǐng)域設(shè)置的隱性門檻和壁壘，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購。

　　嚴肅財經(jīng)紀律。嚴格執(zhí)行預算法等法律法規(guī)，推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，依法向省人大報告預算執(zhí)行、預算調(diào)整、政府債務(wù)及國有資產(chǎn)管理等情況，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，241件建議提案辦復率和滿意率均達到100%。落實《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，制發(fā)實施《遼寧省進一步加強財會監(jiān)督工作實施方案》，扎實開展財會監(jiān)督專項行動、預算執(zhí)行監(jiān)督專項行動和重點民生資金專項整治，一體推進違法違紀問題查處與制度機制建設(shè)。加強與紀檢監(jiān)察、巡視、審計和財政部監(jiān)管局等部門協(xié)作，扎實做好發(fā)現(xiàn)問題整改，健全長效機制。

　　過去一年成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督指導的結(jié)果，是全省上下團結(jié)奮斗和社會各界幫助支持的結(jié)果，是全省各級財政部門拼搶爭實的結(jié)果。在此，對各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心感謝！

　　在取得成績的同時，當前財政工作中還面臨著一些問題和困難：財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，保“三?！?、債務(wù)還本付息等支出剛性強，基層財政收支矛盾突出；地方債務(wù)、金融等風險相互交織，防范化解風險任務(wù)重；違反財經(jīng)紀律問題時有發(fā)生，習慣過緊日子思想不牢固等。面對困難和挑戰(zhàn)，我們將采取有力措施，積極應對。

　　三、2024年預算草案

　?。ㄒ唬?024年預算編制的總體要求

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵之年，是推進全面振興新突破三年行動的攻堅之年，科學謀劃好財政改革和發(fā)展，高質(zhì)量做好2024年預算編制和各項財政工作意義重大、責任重大。

　　當前，我省正處于十分寶貴的戰(zhàn)略機遇期、政策疊加的紅利釋放期、發(fā)展動能的加快集聚期、產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、跨越趕超的發(fā)展窗口期，經(jīng)濟運行總體向好。從財政經(jīng)濟形勢看，雖然繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策等因素對組織財政收入帶來一定影響，兜牢基層“三保”底線、防范化解債務(wù)和金融風險、保障國家及省重大戰(zhàn)略任務(wù)等方面財政支出需求增多，但隨著宏觀調(diào)控政策效應持續(xù)釋放，以及一批重大項目落地見效，為財政收入增長奠定了基礎(chǔ)，財政支出也將保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，推動積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，保障全省財政平穩(wěn)運行。我們要完整準確全面把握中央決策部署以及省委、省政府工作要求，深刻把握積極財政政策的總要求，強化問題導向和目標導向，打破思維定勢和路徑依賴，創(chuàng)造性抓好工作落實。

　　2024年預算編制的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院預算編制要求，落實省委經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握維護國家“五大安全”重要使命，錨定新時代“六地”目標定位，以實施全面振興新突破三年行動為總牽引，聚力“八大攻堅”任務(wù)，落實積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策；加大財政資金統(tǒng)籌力度，持續(xù)發(fā)揮地方政府專項債券和增發(fā)國債資金作用，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障；完善預算安排和管理措施，堅持過緊日子不動搖，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定省對下轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三?！钡拙€，加強地方政府債務(wù)管理，提高資金績效和政策效果，促進財政健康平穩(wěn)可持續(xù)運行，切實增強經(jīng)濟活力、增進民生福祉、防范化解風險、改善社會預期、保持社會穩(wěn)定，為我省打好打贏攻堅之年攻堅之戰(zhàn)、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧新篇章提供有力保障。

　　圍繞上述要求，2024年預算編制的基本原則是：一是加大統(tǒng)籌力度，科學編制收入預算。加強政府預算統(tǒng)籌、增量資源與存量資源統(tǒng)籌、財政撥款收入與非財政撥款收入統(tǒng)籌，提高預算管理完整性。堅持實事求是，科學測算收入預算，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與國家稅費政策相銜接，提高收入管理的科學性。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障重點。優(yōu)先保障“三?！敝С?，切實保障和改善民生。平衡好促發(fā)展和防風險關(guān)系，保障債務(wù)還本付息和防范化解金融風險必要支出。集中財力辦大事，增強國家及省重大戰(zhàn)略支出保障，全力支持實施全面振興新突破三年行動50項重點任務(wù)、2024年“八大攻堅”任務(wù)以及15項重大工程，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。三是厲行勤儉節(jié)約，堅持帶頭過緊日子。將過緊日子作為預算管理基本方針，嚴格落實中央及省委、省政府過緊日子要求，壓減一般性支出，從緊安排必要支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是嚴肅財經(jīng)紀律，強化預算績效管理。聚焦健全現(xiàn)代預算制度，堅持財政“四精”要求，加強財會監(jiān)督，突出資金管理績效導向，強化績效管理激勵約束，確保財政資金安全規(guī)范有效使用。

　?。ǘ?024年收入預計和支出安排

　　1.一般公共預算

　　全省一般公共預算收入2892億元，增長5%；加上中央財政補助收入2795.4億元、上年結(jié)余收入685.7億元、調(diào)入資金511.6億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金567億元、地方政府債務(wù)收入721.2億元，收入總量為8172.9億元。扣除上解中央財政支出131.1億元、債務(wù)還本支出855.7億元、調(diào)出資金10.5億元，全省一般公共預算支出7175.6億元，比上年預算增長2.6%。

　　省本級一般公共預算收入108.8億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)25.7億元），增長23.9%；加上中央財政補助收入2604.3億元、市財政上解省財政收入601.4億元、調(diào)入資金6.2億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金328.3億元、地方政府債務(wù)收入710.2億元，收入總量為4359.2億元。扣除上解中央財政支出101.2億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出1951.5億元、債務(wù)還本支出37.8億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出676.2億元，省本級一般公共預算支出擬安排1592.5億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)27.5億元），比上年預算增長1.2%。

　　省本級主要支出事項是：一般公共服務(wù)支出30.7億元，公共安全支出93.4億元，教育支出157億元，科學技術(shù)支出22.7億元，文化旅游體育與傳媒支出25.3億元，社會保障和就業(yè)支出868.1億元，衛(wèi)生健康支出29.9億元，農(nóng)林水支出35.9億元，交通運輸支出90.8億元。

　　省對下轉(zhuǎn)移性支出1951.5億元，其中：一是返還性支出185億元；二是一般性轉(zhuǎn)移支付支出1567.5億元，主要包括均衡性轉(zhuǎn)移支付支出508.3億元、縣級基本財力保障機制獎補資金支出81.9億元、教育共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出50.8億元、社會保障和就業(yè)共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出203.7億元、醫(yī)療衛(wèi)生共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出155億元、農(nóng)林水共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出176.2億元、交通運輸共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出44.8億元；三是專項轉(zhuǎn)移支付支出199億元，主要包括社會保障和就業(yè)支出2.6億元、衛(wèi)生健康支出2.3億元、節(jié)能環(huán)保支出22.1億元、農(nóng)林水支出23.7億元、資源勘探工業(yè)信息等支出17.1億元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出10.2億元、災害防治及應急管理支出45.9億元。

　　2.政府性基金預算

　　全省政府性基金預算收入883.7億元，增長97%；加上中央財政補助收入12.3億元、地方政府債務(wù)收入236.6億元、上年結(jié)余收入173.7億元、調(diào)入資金41億元，收入總量為1347.3億元?？鄢齻鶆?wù)還本支出277.3億元、調(diào)出資金171.7億元，全省政府性基金預算支出898.3億元，比上年預算下降13.3%。

　　省本級政府性基金預算收入14.9億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)17.5億元），下降6.6%；加上中央財政補助收入12.1億元、地方政府債務(wù)收入233億元、調(diào)入資金12.4億元、下級上解收入1.1億元，收入總量為273.5億元。扣除省對下轉(zhuǎn)移性支出18.7億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出233億元，省本級政府性基金預算支出擬安排21.8億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)17.7億元），比上年預算下降3.8%。主要支出事項是：文化旅游體育與傳媒支出0.2億元，農(nóng)林水支出1億元，交通運輸支出0.3億元，債務(wù)付息支出12.4億元。

　　3.國有資本經(jīng)營預算

　　全省國有資本經(jīng)營預算收入213.4億元，增長225.2%；加上上年結(jié)余收入32.9億元、中央財政補助收入2.6億元，收入總量為248.9億元。扣除調(diào)出資金130.9億元，全省國有資本經(jīng)營預算支出118億元，比上年預算下降19.2%。

　　省本級國有資本經(jīng)營預算收入2.1億元，下降32.3%；加上上年結(jié)余收入0.8億元、中央財政補助收入2.4億元，收入總量為5.3億元?？鄢{(diào)出資金1.2億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出2.5億元，省本級國有資本經(jīng)營預算支出擬安排1.6億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)0.03億元），比上年預算增長35%。主要支出事項是：解決歷史遺留問題及改革成本支出0.1億元，國有企業(yè)資本金注入1.5億元。

　　4.社會保險基金預算

　　全省社會保險基金收入5160億元，增長0.4%。全省社會保險基金支出5159.9億元，增長4.1%。本年收支結(jié)余0.1億元。

　　省本級社會保險基金收入3529.3億元，增長0.7%。省本級社會保險基金支出擬安排3565.3億元，增長3.4%。本年收支缺口36億元，主要通過動用上年滾存結(jié)余解決。主要支出事項是：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出3326.9億元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出102.3億元，失業(yè)保險基金支出79.4億元，職工基本醫(yī)療保險基金支出10.6億元，工傷保險基金支出46.1億元。

　?。ㄈ?024年財政政策重點支持方向

　　圍繞打造新時代遼寧“六地”目標定位，聚焦“八大攻堅”任務(wù)，統(tǒng)籌財政政策和資金，為打好打贏攻堅之年攻堅之戰(zhàn)提供財政支撐。

　　1.支持壯大經(jīng)濟實力。把壯大經(jīng)濟實力作為當務(wù)之急，支持鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。支持擴大有效投資。安排省基本建設(shè)投資專項資金17億元，積極爭取中央預算內(nèi)投資、地方政府債券以及增發(fā)國債資金，對照全面振興新突破三年行動50項重點任務(wù)以及15項重大工程，推進項目建設(shè)；支持建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，保障增發(fā)國債項目地方配套；合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍，依托遼寧產(chǎn)業(yè)投資基金加快推動新基金設(shè)立和已設(shè)基金投資，實施政府和社會資本合作新機制，撬動更多社會和金融資本支持高質(zhì)量發(fā)展。支持促進消費提質(zhì)擴容。推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，支持開展促消費系列活動和會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進新能源汽車、綠色智能家居家電等大宗消費和餐飲消費；支持豐富消費新業(yè)態(tài)新場景，推進縣域商業(yè)三年行動，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟，充分挖掘消費潛力；統(tǒng)籌安排省級資金2.5億元，支持旅游和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。支持擴大高水平對外開放。支持優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，落實出口信用保險政策，對引進優(yōu)質(zhì)外資、新設(shè)立跨國公司地區(qū)總部、新設(shè)立外資研發(fā)中心等實施獎勵；支持打造高標準對外開放平臺，鼓勵沈陽中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，深度融入共建“一帶一路”，助力打造東北亞開放合作樞紐地。支持構(gòu)建新發(fā)展格局。統(tǒng)籌安排省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專項資金20億元和增發(fā)國債資金，聚焦各區(qū)域戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和重點任務(wù)，支持沈陽現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展、遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)加快建設(shè)、縣域經(jīng)濟突破性發(fā)展；持續(xù)推進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)支持力度，支持加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

　　2.支持培育發(fā)展新動能。把培育發(fā)展新動能作為重中之重，支持深入實施科教興省、人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，助力打造重大技術(shù)創(chuàng)新策源地。支持科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。持續(xù)加大科技投入，統(tǒng)籌安排省級資金15.6億元，支持開展“揭榜掛帥”科技攻關(guān)，鼓勵中試和科技成果轉(zhuǎn)化，引育壯大科技型企業(yè)群體；深化省級科技計劃項目經(jīng)費管理改革，擴大經(jīng)費包干制實施范圍，提升科技資金使用效果；支持遼寧實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭創(chuàng)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。支持辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，支持擴大學前教育普惠性資源供給，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善特殊教育學校辦學條件，提升縣域普通高中辦學水平；支持職業(yè)教育優(yōu)化規(guī)劃布局和專業(yè)設(shè)置，建設(shè)產(chǎn)教融合共同體，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量；支持一流大學和優(yōu)勢學科建設(shè)，提高省屬本科高校生均撥款水平；落實好學生資助政策，保障家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。支持人才強省建設(shè)。安排省人才專項資金7億元，支持深入實施“興遼英才計劃”，加大對高層次人才支持力度；支持實施“百萬學子留遼來遼”專項行動，吸引青年人才在遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　3.支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，支持持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，構(gòu)建具有遼寧特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助推22個重點產(chǎn)業(yè)集群和4個萬億級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，助力打造國家重大戰(zhàn)略支撐地、具有國際競爭力的先進制造業(yè)新高地。支持數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)。統(tǒng)籌安排省數(shù)字遼寧、智造強省專項資金15億元和產(chǎn)業(yè)投資基金，聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化支持裝備制造業(yè)自主研發(fā)、設(shè)計及系統(tǒng)集成智能化，聚焦規(guī)?；⒕毣?、高級化支持實施重點產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式支持集成電路、高端裝備智造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦關(guān)鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持培育一批具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險費補貼政策；安排省數(shù)字政府建設(shè)專項資金7億元，支持建設(shè)智慧高效的數(shù)字政府，提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。支持各類經(jīng)營主體競相發(fā)展。落實國家減稅降費政策，完善融資擔保和保費補貼等財政金融政策以及政府采購支持中小微企業(yè)政策，鼓勵“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，實施企業(yè)上市發(fā)展扶持補助，助力民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持做好國資國企改革和央地合作工作。

　　4.支持農(nóng)業(yè)強省建設(shè)。把支持“三農(nóng)”工作作為重要擔當，立足遼寧農(nóng)業(yè)資源稟賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實踐，推進鄉(xiāng)村全面振興，為打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地提供有力財政支撐。履行維護國家“糧食安全”使命。落實種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，支持落實惠農(nóng)補貼及農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，實施產(chǎn)糧大縣獎勵，支持種業(yè)振興行動以及糧食儲備體系建設(shè)；支持合理開發(fā)利用各地資源發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖，形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系。支持發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌安排省級資金9.3億元，提高高標準農(nóng)田建設(shè)投入標準，加強黑土地保護與利用，提升耕地質(zhì)量；安排省水利發(fā)展專項資金23.3億元，支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐；支持農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，全力打造糧油、畜禽等千億產(chǎn)業(yè)集群，梯次推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用。支持實施農(nóng)村強基建設(shè)。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進“一事一議”村內(nèi)道路建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)，打造150個左右“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村供水保障能力提升，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策；安排省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金14.1億元，提高鞏固拓展脫貧攻堅成果質(zhì)效，支持村集體經(jīng)濟提質(zhì)增量。

　　5.支持綠色低碳發(fā)展。把綠色低碳發(fā)展作為振興底色，聚焦建設(shè)美麗遼寧，支持打好“生態(tài)牌”、念好“山海經(jīng)”、走好“綠色路”。支持加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。安排省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項資金2億元，支持高端風電裝備制造、太陽能光伏利用、氫能研發(fā)應用、新型儲能技術(shù)等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)；支持北方地區(qū)冬季清潔取暖改造和生物質(zhì)、沼氣、垃圾焚燒等發(fā)電方式，助力打造清潔能源強省。支持深入推進環(huán)境污染防治。支持持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點實施燃煤污染控制和工業(yè)污染治理、流域水污染防治和水生態(tài)保護、水源地保護、中小河流治理、土壤污染風險管控、新污染物及固廢污染防治等項目。支持加強生態(tài)環(huán)境保護和修復。支持重點生態(tài)功能區(qū)加強生態(tài)保護，完善河流斷面水質(zhì)生態(tài)補償制度；持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化保護修復，支持打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)以及開展大規(guī)模國土綠化、海洋生態(tài)保護、遼河口國家公園創(chuàng)建、礦山生態(tài)環(huán)境保護修復和治理等重點工程。

　　6.支持增進民生福祉。把增進民生福祉作為本質(zhì)要求，堅持盡力而為、量力而行，保障和改善民生，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高人民生活品質(zhì)。支持擴就業(yè)增收入。統(tǒng)籌安排省級就業(yè)補助專項資金和失業(yè)保險基金79.7億元，支持落實推動高質(zhì)量充分就業(yè)政策，保障重點群體就業(yè)穩(wěn)定，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新就業(yè)形態(tài)；支持選調(diào)生到村任職和高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃；加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，促進個人收入合理增長。支持織密扎牢社會保障網(wǎng)。落實好國家及省各類社保提標政策，安排各類省級養(yǎng)老保險補助資金115.9億元，保障退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。按照低收入人口困難程度和困難類型，加強分層分類社會救助保障。足額兌現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員基本生活補助及優(yōu)撫對象、殘疾人補貼等政策，保障特殊群體基本生活；優(yōu)化資金支持方向，打造養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新機制、新途徑。支持加快建設(shè)健康遼寧。推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，合理確定基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標準；安排省計劃生育服務(wù)補助資金10.6億元，落實積極生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本；支持深化公立醫(yī)院綜合改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，促進中醫(yī)藥傳承發(fā)展和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，提升疾病預防控制能力和醫(yī)療服務(wù)水平。支持文化體育強省建設(shè)。支持宣傳思想文化重點工作，推動文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；支持做好第十五屆全國冬運會籌備工作和全國運動會備戰(zhàn)工作，推動“三大球”等優(yōu)勢項目發(fā)展。支持維護社會安全穩(wěn)定。支持政法機關(guān)構(gòu)建完善立體化信息化治安防控體系，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，加快建設(shè)更高水平的平安遼寧、法治遼寧；加大安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災等工作保障力度，支持開展自然災害隱患和生產(chǎn)安全事故排查整治，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

　　7.支持防范化解重點領(lǐng)域風險。把防范化解財政領(lǐng)域風險作為底線任務(wù)，堅持規(guī)范管理與風險防控齊抓共管，切實維護財政運行安全。筑牢兜實基層“三?！钡拙€。始終將基層“三?！睌[在財政工作最優(yōu)先位置，完善基層“三?！北Ｕ瞎ぷ鳈C制，建立范圍清晰、標準明確的保障清單制度，壓實省市縣保障責任；開展縣區(qū)“三保”預算編制審核，用好“三保”庫款保障戶，加大財力下沉力度，強化庫款管理，確保優(yōu)先足額保障；依托預算管理一體化系統(tǒng)完善“三保”監(jiān)控平臺，結(jié)合專人專區(qū)調(diào)度機制強化實地督導核查，加強動態(tài)監(jiān)管。抓實化解地方債務(wù)風險。嚴格落實一攬子化債方案，全力統(tǒng)籌化債資金資產(chǎn)資源和支持性政策措施，足額安排預算資金償還到期債務(wù)本息，嚴格分類加強政府投資管理，妥善處置存量債務(wù)；健全動態(tài)監(jiān)控機制，嚴防變相違規(guī)舉債，強化追責問責，堅決遏制債務(wù)增量。協(xié)同防范化解金融風險。深化國有金融資本管理改革，切實履行國有金融資本出資人職責，加強省屬金融企業(yè)全方位監(jiān)管；管好用好金融改革化險資金，加大不良資產(chǎn)清收處置力度，助力改革化險順利進行。

　　四、2024年財政改革與預算管理工作

　　實施全面振興新突破三年行動，打造新時代“六地”，對財政工作提出了新的更高要求。2024年，全省各級財政部門將以習近平總書記關(guān)于財政工作的重要論述和指示批示精神為根本遵循，有序推進財政領(lǐng)域改革，把激發(fā)動力活力作為關(guān)鍵所在，健全現(xiàn)代預算制度，突出財政改革和管理創(chuàng)新，注重提升財政“四精”水平，推進財政管理法治化、科學化、標準化、規(guī)范化，確保高質(zhì)高效完成年度目標任務(wù)。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h對財政工作的全面領(lǐng)導。旗幟鮮明講政治，完整準確全面落實黨中央決策部署及省委工作要求，做到以政領(lǐng)財講政治、以財輔政勇?lián)?、有政有財善作為。堅持不懈以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，全面打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化財政干部人才隊伍。落實全省“雙進雙促”專項行動要求，發(fā)揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入開展財政系統(tǒng)“進企業(yè)、進項目、進基層”活動，全力打造營商環(huán)境升級版，以新風正氣振奮人民群眾發(fā)展信心。

　　（二）狠抓財政收支管理。強化收入征管調(diào)度，深入挖掘增收潛力，提高財政收入質(zhì)量。密切跟蹤中央財政補助政策、增發(fā)國債資金分配和新增債務(wù)限額核定情況，用好用足國家支持東北全面振興取得新突破政策措施，爭取中央更多資金支持和更大政策傾斜。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格落實過緊日子要求，加大財政資源統(tǒng)籌力度，用好有限增量資金，大力盤活存量資金，強化對支出效益的動態(tài)評估，集中財力辦大事，落實積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效。

　?。ㄈ┥罨斦芾砀母?。加強新一輪財稅體制改革調(diào)查研究，加快推進省以下財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。完善預算管理制度，繼續(xù)推進支出標準體系建設(shè)、預算執(zhí)行管理、預決算公開等，深入推進預算管理一體化建設(shè)。完善政府債券管理機制。加強會計、政府采購、國有資產(chǎn)及政府投資基金管理。完善“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理體系，健全預算全周期跟蹤問效機制，提升績效目標指標和標準體系科學性和實效性，推動績效管理結(jié)果有效應用。

　　（四）強化財經(jīng)紀律約束。嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和管理制度，主動接受省人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取社會各界意見建議，深入推進財政法治體系建設(shè)。進一步加強財會監(jiān)督，強化財政政策落實和預算管理監(jiān)督，強化落實過緊日子要求監(jiān)督和轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀行為，持續(xù)完善各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、貫通協(xié)調(diào)的工作機制。建立財會監(jiān)督結(jié)果與預算安排、資金管理和完善政策掛鉤機制，提升財會監(jiān)督效能。

　　各位代表，遼寧全面振興其時已至、其勢已成、其興可待，遼寧新一輪發(fā)展的春天已經(jīng)到來，做好2024年財政工作使命光榮、任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督指導下，堅定“大干必有成果、奮斗就有回報”的信念，不折不扣、雷厲風行抓落實，求真務(wù)實、敢做善為抓落實，提高標準、拉高標桿抓落實，努力開創(chuàng)財政工作新局面，為打好打贏新時代“遼沈戰(zhàn)役”攻堅戰(zhàn)、譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧新篇章作出新的更大貢獻。

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