遼寧省人民代表大會常務委員會： ?
??????? 遼寧省人民代表大會財政經濟委員會聽取了省財政廳《關于遼寧省2017年財政決算的報告》 和審計廳 《關于2017年度省本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，結合2017年度省本級部門決算的審查情況，對2017年省本級決算草案和決算報告進行了初步審查，現(xiàn)將審查結果報告如下: ?
?省本級一般公共預算收入90.8億元，完成預算的111.2%，增長16.3%，加上中央財政各項補助收入2126.9億元、地方政府債務收入1059億元、市財政上解省收入439.1億元、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金225.7億元、調入資金41.3億元、上年結余39.2億元，收入總量為4022億元；省本級一般公共預算支出756億元，完成預算的96.9%，增長13.9%，加上省對市財政各項補助支出1887.9億元、省對市債務轉貸支出1024.8億元、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金223.1億元、上解中央財政支出55.7億元、債務還本支出50.2億元、結轉下年支出24.3億元，支出總量為4022億元。收支平衡。 ?
????????省本級政府性基金收入19.8億元，完成預算的102.7%，下降75.8%，加上中央財政各項補助收入21.4億元、地方政府債務收入600.6億元、調入資金0.4億元、上年結余11.4億元，收入總量為653.6億元；省本級政府性基金支出20.1億元，完成預算的73.9%，下降69.6%，加上補助下級支出20.9億元、債務轉貸支出600.6億元、調出資金4.9億元，結轉下年繼續(xù)使用支出7.1億元，支出總量為653.6億元。收支決算下降，主要是高速公路通行費從2016年7月1日起作為交投集團經營收入，不再納入政府性基金預算管理。 ?
??????? 省本級國有資本經營預算收入20.3億元，完成預算的100.8%，增長31%，加上中央補助17.7億元，上年結余4.6億元，總收入合計42.6億元；省本級國有資本經營預算支出26.8億元，完成預算的94.4%，增長13.3%，加上補助下級支出14.6億元、結轉下年資金1.2億元，總支出合計42.6億元。 ?
???????? 省本級社會保險基金收入343.5億元，完成預算的64.6%，增長2.4%;省本級社會保險基金支出376.1億元，完成預算的73.2%，增長13.6%。 ?
??????? 上述收支增減變化的原因，決算報告和草案中作了說明。 ?
??????? 按財政部統(tǒng)計口徑，2017年末，全省政府債務總額為8455億元，其中：省本級235億元。 ?
??????? 2017年省本級決算草案與年初向省十三屆人大一次會議報告的預算執(zhí)行情況比較，一般公共預算收入增加2.6億元，支出減少4.3億元，主要是決算整理期收入增減變化造成。 ?
??????? 財政經濟委員會認為，2017年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省人民政府及其財政等部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國務院及遼寧省委的各項決策部署，積極落實省十二屆人大八次會議關于預算的決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，以推進供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌整合財政資金，進一步優(yōu)化支出結構，優(yōu)先保障脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領域支出，深化財稅體制改革，加強預算管理，提高財政資金使用績效，較好地完成了省十二屆人大八次會議批準的預算任務。財政經濟委員會建議省人大常委會批準省人民政府提出的《關于遼寧省2017年財政決算的報告》，批準2017年省本級決算。 ?
?審計工作報告和部門決算審查反映出預算執(zhí)行和管理中還存在一些問題，主要是：預算分配管理精細化程度有待提高，財政待分配資金仍有壓縮空間；國庫資金管理和監(jiān)督需要加強，部分單位結轉結余資金數(shù)額較大；部分財政管理改革事項尚待深化，預算績效管理水平仍需提高，政府采購管理、行政事業(yè)單位資產管理需進一步加強；政府債務管理和企業(yè)養(yǎng)老風險防控工作應當引起高度重視；審計查出問題整改的長效機制有待進一步健全完善等。 ?
?本次省人大常委會還聽取了2018年上半年全省預算執(zhí)行情況，為推動黨中央、國務院以及遼寧省委決策部署和省十三屆人大一次會議關于預算決議的貫徹落實，進一步做好財政預算工作，財政經濟委員會提出以下建議： ?
??????? （一）推進財政體制改革, 促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。省政府要結合中央深化財稅體制改革情況，認真研究制定省以下各級財政事權與支出責任劃分改革方案，調動各級政府尤其是縣、鄉(xiāng)政府發(fā)展經濟的積極性，推動縣鄉(xiāng)財政管理體制改革落到實處；繼續(xù)完善省對下轉移支付制度，梳理下級政府專項資金配套政策，減輕下級政府資金配套壓力；推動省投資引導基金加快運作，切實提高投資引導基金支持實體經濟的實效，以體制改革促進我省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 ?
??????? （二）按照指導意見要求，改進預決算編制和報告內容。2018年3月6日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，要求人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展。與此相對應，財政部門要積極改進完善預算報告、決算報告和預算草案、決算草案編報工作，將貫徹落實黨中央、省委重大方針政策和決策部署情況反映到預算、決算報告當中，更好地體現(xiàn)依法審查預算、決算重點的要求，做到預算、決算與政策目標的有機結合。 ?
??????? （三）加強管理完善機制，提高預算和決算管理水平。一是加強預算編制管理，嚴控代編預算規(guī)模，進一步提高年初預算到位率；二是完善預算支出標準體系，加強項目庫管理，提高項目預測的科學性；三是堅持“先生活、后生產”的預算安排原則，在生活類支出預算安排上，加大對基層政府提供基本公共服務均等化方面的補助力度，在生產類支出預算安排上，加大對教育、科研等方面的投入，助力我省新舊動能持續(xù)轉換；四是在預算執(zhí)行上，積極推進財政信息管理系統(tǒng)一體化建設，建立覆蓋各級財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，強化對預算執(zhí)行的全過程管理；五是加強決算分析，全面總結經驗，認真分析存在的問題，以此作為改進預算編制、加強預算管理的重要依據(jù)。 ?
??????? （四）強化各類風險管控，避免發(fā)生系統(tǒng)性風險。一是要繼續(xù)開展地方政府債務風險評估和預警，規(guī)范地方政府債務管理，完成政府債務化解的年度任務。堅決禁止各種變相、違規(guī)舉債行為，加大依法問責和公開曝光力度，切實防范政府債務風險；二是要加強基本養(yǎng)老保險基金管理，強化保險基金征繳，認真落實《勞動法》、《社會保險法》的相關規(guī)定，力爭做到應保盡保，同時利用中央建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度契機，積極爭取中央支持，應對基本養(yǎng)老保險基金平衡壓力；三是要強化對市、縣財政運行監(jiān)控，落實省對困難縣補助（救助）辦法，確?；鶎迂斦＿\行。 ?
??????? （五）發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強對審計監(jiān)督成果的利用。審計機關應當加強對專項資金績效和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，并在向人大常委會報告年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時予以重點反映，為人大常委會開展支出決算和政策審查監(jiān)督提供支持服務。此外，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析問題產生的原因，區(qū)分違法違規(guī)問題、體制機制問題、歷史遺留問題、發(fā)展與改革過程中產生的新問題等不同情況，有針對性地提出整改的措施和要求，并對整改情況持續(xù)跟蹤。省政府應進一步督促有關部門和地方認真落實整改責任，堅持問題導向，改革體制機制，堵塞制度漏洞，嚴肅追責問責。 ?
??????? 以上報告，請予審議。 ?