?????? 根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于委托有關(guān)?。▍^(qū)、市）人大常委會開展統(tǒng)計法執(zhí)法檢查的通知》要求，遼寧省人大常委會組成了由常委會副主任孫軼、楊忠林同志任組長，省人大常委會研究室、省人大法制委員會、省人大財經(jīng)委員會等部門參與的執(zhí)法檢查組，并制定下發(fā)了執(zhí)法檢查方案。執(zhí)法檢查組于5月2日召開第一次全體會議，聽取了省政府關(guān)于近年來我省《統(tǒng)計法》貫徹實(shí)施情況的匯報，并對執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了部署，省發(fā)改委、統(tǒng)計局、工信委、財政廳、人社廳、環(huán)保廳、農(nóng)委、扶貧辦、國家統(tǒng)計局遼寧調(diào)查總隊(duì)、人民銀行沈陽分行、大連海關(guān)和沈陽海關(guān)等有關(guān)部門參加了會議。會后，執(zhí)法檢查組分成兩個小組，于5月7日至11日分別深入沈陽、鞍山、撫順、本溪和遼陽等五市開展執(zhí)法檢查，大連和營口市提交了相關(guān)工作情況的書面匯報。檢查組按照全國人大常委會通知要求，認(rèn)真聽取了所到市政府的匯報，召開了由人大代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的座談會，實(shí)地檢查了遼寧易發(fā)式電氣設(shè)備有限公司等單位，充分聽取了各方面的意見和建議，全面了解《統(tǒng)計法》貫徹實(shí)施的實(shí)際情況?，F(xiàn)將檢查情況匯報如下：
?????? 一、貫徹實(shí)施《統(tǒng)計法》的基本情況
?????? 近年來，遼寧省委、省政府及有關(guān)部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，全面落實(shí)《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實(shí)施條例》和《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》等統(tǒng)計法律法規(guī)和重要文件精神，積極配合國家統(tǒng)計局遼寧調(diào)查總隊(duì)履行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計監(jiān)督職能，緊緊圍繞省委省政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)，不斷夯實(shí)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)，努力推動統(tǒng)計管理體制改革各項(xiàng)舉措落地見效，使《統(tǒng)計法》在全省更廣范圍、更深層次地得到貫徹實(shí)施。在2016年底做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，努力促進(jìn)2017年以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn) “三個提升”，即：省市間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)性的提升、統(tǒng)計與部門間數(shù)據(jù)匹配性的提升、數(shù)據(jù)本身真實(shí)性的提升，為各級黨委、政府了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、實(shí)行科學(xué)決策和宏觀管理提供了比較真實(shí)的依據(jù)。
?????? （一）汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，真正做實(shí)統(tǒng)計數(shù)據(jù)
?????? 按照習(xí)近平總書記關(guān)于防范統(tǒng)計造假、弄虛作假的批示精神，根據(jù)中央巡視組對遼寧巡視的反饋意見，遼寧省委、省政府深刻汲取遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假帶來的沉痛教訓(xùn)，實(shí)實(shí)在在開展做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)工作。時任省委書記李希同志、省長陳求發(fā)同志高度重視，以實(shí)事求是、高度負(fù)責(zé)的精神和敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)的政治勇氣，統(tǒng)一思想，實(shí)事求是，堅(jiān)決做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。各級政府及有關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)本行業(yè)、本領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)督管理，確保得到實(shí)實(shí)在在不含水分的結(jié)果，到2016年底主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)基本全面做實(shí)。2017年5月，省委通過了《中共遼寧省委關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議時重要講話精神的意見》和2017年行動計劃，把“講真話、察真情、報真數(shù)，追求實(shí)實(shí)在在的發(fā)展、沒有水分的發(fā)展”作為推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措，把加大執(zhí)紀(jì)審查力度、加強(qiáng)對“弄虛作假”情況的巡視、加強(qiáng)數(shù)據(jù)審計監(jiān)督等作為2017年行動計劃的重要內(nèi)容，開展“清理給統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量造成不當(dāng)壓力和不良影響的有關(guān)文件和做法”等系列專項(xiàng)行動，干擾統(tǒng)計工作的行為得到進(jìn)一步糾正，確保統(tǒng)計獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報告、獨(dú)立監(jiān)督。
?????? （二）注重宣傳教育，增強(qiáng)統(tǒng)計法制意識
?????? 我省各級政府及有關(guān)部門高度注重《統(tǒng)計法》宣傳貫徹和培訓(xùn)教育工作。一是開展多層次、多形式、大范圍的宣傳培訓(xùn)活動，促進(jìn)各行各業(yè)增強(qiáng)學(xué)統(tǒng)計法、用統(tǒng)計法的意識。國家統(tǒng)計局遼寧調(diào)查總隊(duì)和本溪市統(tǒng)計局等部門建立了微信公眾號，宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，及時向社會公開統(tǒng)計調(diào)查信息，取得了良好效果。錦州、朝陽市開展“送法上門”活動，編印《統(tǒng)計法實(shí)施條例》手冊，面向全市各層面廣泛發(fā)放。二是有計劃、分步驟地對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展《統(tǒng)計法》培訓(xùn)。2017年7月，省政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會專門學(xué)習(xí)了《統(tǒng)計法實(shí)施條例》，并就全面貫徹條例精神、統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計改革等方面提出具體貫徹落實(shí)意見。各級黨?；蛐姓W(xué)院將學(xué)習(xí)貫徹《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實(shí)施條例》和《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》納入了教學(xué)計劃，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)好、遵守好統(tǒng)計法律法規(guī)。三是積極開展統(tǒng)計法律法規(guī)和執(zhí)法實(shí)務(wù)等培訓(xùn)，統(tǒng)計執(zhí)法證考試通過率和平均分均列全國前列。近五年來，全省統(tǒng)計系統(tǒng)累計對3.1萬名統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、11萬多名統(tǒng)計人員、71.4萬名統(tǒng)計調(diào)查對象、5萬多名普法骨干進(jìn)行了統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育培訓(xùn)，撫順市針對基層力量薄弱的問題，市統(tǒng)計局直接或與縣區(qū)聯(lián)辦，開展多批次、多形式的培訓(xùn)，累計近千人次參加，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力。
?????? （三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)統(tǒng)計工作責(zé)任
?????? 一是成立了遼寧省統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長任組長、各市政府及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)解決統(tǒng)計工作中遇到的問題。二是成立由時任省紀(jì)委副書記、省委組織部常務(wù)副部長和省統(tǒng)計局局長為負(fù)責(zé)人的“堅(jiān)決剎住經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假之風(fēng)工作小組”，構(gòu)建紀(jì)委、組織、統(tǒng)計三方聯(lián)動工作機(jī)制，共同推動建立防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任體系和統(tǒng)計監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系。三是完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任體系。全面壓實(shí)各級黨委、政府執(zhí)行統(tǒng)計法和維護(hù)統(tǒng)計獨(dú)立真實(shí)調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任，明確各級政府職能部門對行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)管責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)及其工作人員分地區(qū)、分專業(yè)、分崗位的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，努力構(gòu)建全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任體系。四是組織開展“百日聯(lián)合行動”。省政府督查室、省發(fā)改委、省工信委與省統(tǒng)計局等部門組成聯(lián)合督查組，對全省14個市進(jìn)行統(tǒng)計工作專項(xiàng)督查，加強(qiáng)省、市、縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力形成齊抓共管大統(tǒng)計格局。
?????? （四）推進(jìn)制度建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)計工作基礎(chǔ)
?????? 遼寧省委、省人大、省政府高度重視統(tǒng)計制度建設(shè)工作。1995年，省第八屆人大常委會第十五次會議審議通過了《遼寧省統(tǒng)計管理?xiàng)l例》，之后又進(jìn)行了4次修正，結(jié)合實(shí)施新統(tǒng)計法，省十三屆人大常委會又將條例修訂工作列入了立法規(guī)劃。2017年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性的實(shí)施意見》，將深化統(tǒng)計管理體制改革工作細(xì)化為18項(xiàng)重要任務(wù)措施，明確部門責(zé)任和完成時限，確保中央決策部署落地生根。省紀(jì)委就“對弄虛作假造成嚴(yán)重?fù)p失的堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)”制定了工作方案，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計造假、弄虛作假行為。省統(tǒng)計局先后出臺了《統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查辦法（試行）》等15個規(guī)范性文件。各市也結(jié)合本地實(shí)際，制定了一系列政策和規(guī)范性文件。本溪市出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作“四個要求”和“八個不準(zhǔn)”》，進(jìn)一步完善了基層統(tǒng)計部門運(yùn)行流程，切實(shí)提高了貫徹落實(shí)《統(tǒng)計法》工作的可操作性和針對性。阜新市制定了《關(guān)于在全市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計辦公室星級評價工作的通知》和《評分細(xì)則》，規(guī)范統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，提高了基層工作人員積極性。
?????? （五）加大協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管格局
?????? ?一是建立部門協(xié)作、省市聯(lián)動的統(tǒng)計工作機(jī)制。省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性的工作方案》，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、省市聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。二是促進(jìn)多部門信息共享。以“多證合一、一照一碼”登記制度改革為契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)部門行政登記信息與統(tǒng)計基本單位名錄庫信息的實(shí)時交換，推動責(zé)任體系和業(yè)務(wù)工作體系相結(jié)合的統(tǒng)計工作流程再造。發(fā)展改革、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計等部門實(shí)現(xiàn)了企業(yè)（項(xiàng)目）動態(tài)信息實(shí)時傳遞。沈陽市統(tǒng)計局每月、每季在國家統(tǒng)計局正式公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)后5個工作日內(nèi)，與有關(guān)部門共同開展相關(guān)企業(yè)信息比對，針對疑似虛報、漏報等線索開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，取得了較好的效果。三是探索加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。沈陽市召開鄉(xiāng)級統(tǒng)計規(guī)范化現(xiàn)場會，開展了統(tǒng)計工作“兩基三化四解決”工程，基層統(tǒng)計工作規(guī)范化程度不斷提高。鞍山市建立統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化示范所91個，對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)水平起到了積極示范和推動作用。
?????? （六）創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)統(tǒng)計服務(wù)職能
?????? 一是加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計調(diào)查上的應(yīng)用，建立獲取直接、手段先進(jìn)、操作便捷、運(yùn)行安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報采集處理平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查工作全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化。二是出臺了《遼寧省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量控制及評估管理辦法》,對14個專業(yè)分別做出具體規(guī)定，完善各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估工作機(jī)制，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程真實(shí)可靠。三是鼓勵和支持沈陽、大連等新興經(jīng)濟(jì)活動相對集中的地區(qū)開展新興經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度探索。沈陽市高度重視“三新”統(tǒng)計工作，下力量開展綜合體、大市場、電商統(tǒng)計專項(xiàng)調(diào)研，開展新動能、新技術(shù)統(tǒng)計分析研究，充分發(fā)揮統(tǒng)計在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的參謀助手作用。大連市在副省級城市中率先編制完成《大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度》《大連市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計報表制度》和《大連市部門服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計報表制度》，全面反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。四是結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，探索設(shè)立有特色的統(tǒng)計監(jiān)測制度。遼陽市根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要，自主編制了特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測制度，開發(fā)了聯(lián)網(wǎng)直報平臺系統(tǒng)，對于掌握和反映全市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推進(jìn)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r具有重要意義。
?????? （七）聚焦 “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有針對性地開展統(tǒng)計工作
?????? 一是加強(qiáng)預(yù)警預(yù)判，提升統(tǒng)計監(jiān)測效能。建立統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期為省主要領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)研預(yù)判分析，全面反映“三去一降一補(bǔ)”工作進(jìn)程和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及振興發(fā)展的動態(tài)變化，及時為省委省政府提供預(yù)警參考。二是堅(jiān)持統(tǒng)計為民，加強(qiáng)民生民意調(diào)查。綜合利用多種調(diào)查手段，完成群眾安全感、社會心態(tài)等方面的滿意度調(diào)查，動態(tài)跟蹤監(jiān)控貧困人口變化情況，及時完成貧困監(jiān)測統(tǒng)計。三是積極做好綠色發(fā)展綜合評價工作。有關(guān)部門聯(lián)合制定印發(fā)了《遼寧省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《遼寧省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，研究適合我省的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，試算市級綠色發(fā)展指數(shù)，加快推進(jìn)遼寧綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
?????? （八）規(guī)范執(zhí)法行為，依法查處違法案件
?????? 近年來，省政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，以“雙隨機(jī)”抽查制度為重點(diǎn)建立完善我省統(tǒng)計執(zhí)法制度，逐步形成以常規(guī)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、“雙隨機(jī)”抽查為主體，多種方式相互配合的統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作機(jī)制。為了加強(qiáng)執(zhí)法力量，2017年5月增設(shè)省統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局，與省統(tǒng)計局地方調(diào)查隊(duì)合署辦公，在14個市設(shè)立直屬市級執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，構(gòu)建上下貫通的統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督體系。省統(tǒng)計局針對虛報、瞞報、漏報、遲報、拒報“五種情況”，于去年對14個市、18個縣（市、區(qū)），224個統(tǒng)計調(diào)查單位開展了直接核查，對存在統(tǒng)計違法行為的52家企業(yè)給予行政處罰。省政府配合國家統(tǒng)計局對檢查中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違法情況進(jìn)行了通報，對相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行了處理。
?????? 二、存在的主要問題
?????? 近年來，我省各級黨委、政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》，將防范遏制統(tǒng)計造假、弄虛作假與整肅政治環(huán)境相結(jié)合，做了大量卓有成效的工作，從總體上保障了我省統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。但通過執(zhí)法檢查我們感到，目前《統(tǒng)計法》的貫徹實(shí)施工作還存在一些困難和問題，主要包括以下幾個方面：
?????? （一）統(tǒng)計法律法規(guī)意識有待提高
?????? 檢查中我們發(fā)現(xiàn)，盡管政府有關(guān)部門在統(tǒng)計普法方面做了很多工作，但社會公眾對統(tǒng)計法律法規(guī)認(rèn)知有限，部分企業(yè)和公民在履行《統(tǒng)計法》規(guī)定的義務(wù)時缺乏主動性和自覺性，個別單位和個人對統(tǒng)計部門的統(tǒng)計執(zhí)法檢查還存有抵觸情緒。一些小企業(yè)出于自身利益等方面考慮，不愿意提供真實(shí)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，虛報、瞞報現(xiàn)象時有發(fā)生，統(tǒng)計部門獲取真實(shí)統(tǒng)計資料的難度較大。有的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)計法律法規(guī)掌握不夠，仍未擺脫舊的思維定式、路徑依賴和行為習(xí)慣，個別部門仍認(rèn)為統(tǒng)計工作是統(tǒng)計部門自己的事情，部門之間協(xié)作合力尚未完全形成。
?????? （二）統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱
?????? 一是基層統(tǒng)計力量不足。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門雖然設(shè)置統(tǒng)計崗位，但沒有配備專職統(tǒng)計人員，機(jī)構(gòu)和編制的缺失導(dǎo)致從事統(tǒng)計工作的人員輪崗頻繁，工作缺乏連續(xù)性。二是統(tǒng)計從業(yè)人員現(xiàn)狀與繁重的統(tǒng)計任務(wù)不匹配。統(tǒng)計業(yè)務(wù)面廣、量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的要求與基層統(tǒng)計部門人員力量薄弱的矛盾日益突出，這一矛盾在普查年度顯得更加突出。三是基礎(chǔ)統(tǒng)計單位制度不夠規(guī)范。檢查中我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)沒有建立規(guī)范的企業(yè)統(tǒng)計制度，甚至沒有明確設(shè)立統(tǒng)計職能部門和統(tǒng)計工作崗位，統(tǒng)計報表由財會人員或其他部門的人員代填代報，填報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映企業(yè)實(shí)際情況，統(tǒng)計指標(biāo)也不符合統(tǒng)計制度的具體要求，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以得到保證。
?????? （三）部門統(tǒng)計管理職責(zé)仍不到位
?????? 一是由于行業(yè)主管部門和統(tǒng)計部門在統(tǒng)計指標(biāo)口徑上的不一致，造成在同一統(tǒng)計指標(biāo)上行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)與統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)存在差異性，數(shù)據(jù)打架的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是國家雖已實(shí)行了“多證合一”登記制度改革，提出了具有辦理審批、登記職能的相關(guān)部門間行政記錄資料的共享要求，但部門間信息共享平臺還未完全建立，影響了國民經(jīng)濟(jì)核算的效率和質(zhì)量。三是新興經(jīng)濟(jì)活動不斷出現(xiàn)，而統(tǒng)計制度方法的滯后也直接影響到核算的全面性和完整性，做到全面應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)壓力較大。
?????? （四）統(tǒng)計專業(yè)執(zhí)法力量不足
?????? 雖然《統(tǒng)計法》賦予了縣以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)計行政執(zhí)法主體資格，但從目前實(shí)際情況看，基層統(tǒng)計執(zhí)法力量還跟不上工作的需要。目前全省僅有沈陽、鞍山、丹東、錦州、阜新和盤錦等6個地級市和海城市、鲅魚圈區(qū)等2個縣區(qū)成立了統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)并調(diào)整增設(shè)了執(zhí)法人員。從統(tǒng)計執(zhí)法人員數(shù)量看，全省取得統(tǒng)計執(zhí)法資格證的僅有215人， 14個市100個縣區(qū)平均不到2人，統(tǒng)計執(zhí)法人員力量不足與統(tǒng)計任務(wù)繁重矛盾突出，很難有精力開展大規(guī)模統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。
?????? 三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《統(tǒng)計法》的幾點(diǎn)建議
?????? 為了切實(shí)解決執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)就進(jìn)一步貫徹《統(tǒng)計法》提出以下建議：
?????? （一）以加大宣傳力度為依托，營造貫徹實(shí)施《統(tǒng)計法》良好氛圍
?????? 要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)、堅(jiān)守統(tǒng)計工作生命線的高度，有針對性的開展《統(tǒng)計法》宣傳教育，在全社會進(jìn)一步營造遵守統(tǒng)計法律法規(guī)的良好氛圍。要抓住統(tǒng)計開放日、“12.4”法制宣傳日、“12.8”統(tǒng)計法制宣傳日等重要時間節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的平臺優(yōu)勢，開展統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳活動，增強(qiáng)《統(tǒng)計法》宣傳教育工作的滲透力和輻射力。要做好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政府統(tǒng)計工作人員和統(tǒng)計調(diào)查對象等多層次學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別是將統(tǒng)計法律法規(guī)等課程納入各級黨校、行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，把《統(tǒng)計法》同中央關(guān)于深化統(tǒng)計體制改革系列文件精神的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)提高依法領(lǐng)導(dǎo)和支持統(tǒng)計工作、自覺維護(hù)統(tǒng)計工作獨(dú)立性的法律意識和責(zé)任意識。
?????? （二）以增強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動為抓手，構(gòu)建大統(tǒng)計工作新格局
?????? 各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央意見和《統(tǒng)計法》的要求，圍繞提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性，建立健全各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負(fù)責(zé)制，真正建立起各負(fù)其責(zé)、各盡其能、協(xié)作聯(lián)動的綜合統(tǒng)計格局。對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問題，要開展聯(lián)合調(diào)研和聯(lián)合攻關(guān)，探索建立部門統(tǒng)計制度，形成數(shù)據(jù)積累和支撐，推動統(tǒng)計制度改革，合理納入國家統(tǒng)計制度。要建立健全高效順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持配合國家統(tǒng)計局對其直屬調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)進(jìn)行編制結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)管理等改革工作，充分發(fā)揮國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計監(jiān)督職能，共同為各級政府科學(xué)決策提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)。
?????? （三）以推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)
?????? 要按照《統(tǒng)計法》的要求，進(jìn)一步完善地方統(tǒng)計局雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，切實(shí)發(fā)揮好上級統(tǒng)計局對下級統(tǒng)計局主要負(fù)責(zé)人任免調(diào)動的相關(guān)職能職權(quán)。要確?？h級以上人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊(duì)伍；確保企事業(yè)組織根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，配備專兼職統(tǒng)計人員，建立健全統(tǒng)計資料管理制度，切實(shí)提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。要按照國家統(tǒng)一部署安排，從我省實(shí)際出發(fā)，把省統(tǒng)計局調(diào)查隊(duì)作為推進(jìn)垂直管理的重要基礎(chǔ)，加快提升抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查能力，增加基層統(tǒng)計工作監(jiān)督和數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查職能。要建立向社會力量購買服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)部分統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)工作由社會調(diào)查機(jī)構(gòu)和其他社會力量承擔(dān)，不斷提高統(tǒng)計調(diào)查市場化水平，使民間統(tǒng)計調(diào)查成為政府統(tǒng)計的有益補(bǔ)充。
?????? （四）以強(qiáng)化服務(wù)職能為目標(biāo)，提升統(tǒng)計工作參謀助手作用
?????? 政府有關(guān)統(tǒng)計部門在統(tǒng)計產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)工作中，要在精準(zhǔn)精細(xì)上下工夫，要在管用能用上做文章，延伸拓展分行業(yè)分地區(qū)數(shù)據(jù)的加工和開發(fā)，定期通過平臺、媒體等多種方式進(jìn)行發(fā)布，滿足政府和社會公眾的需要。一方面要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題和苗頭性、趨勢性問題，以及可能對地區(qū)發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生重大影響的政策環(huán)境調(diào)整變化的監(jiān)測，通過大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，暢通綜合經(jīng)濟(jì)部門溝通機(jī)制，整合數(shù)據(jù)資源，做到快速反應(yīng)、準(zhǔn)確研判、正確應(yīng)對，為黨委、政府科學(xué)決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。另一方面，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，生產(chǎn)出涉及行業(yè)發(fā)展特別是“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精細(xì)化統(tǒng)計產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)展提供真實(shí)、完整、可用的參考信息，真正實(shí)現(xiàn)以服務(wù)促統(tǒng)計工作，以服務(wù)促遼寧發(fā)展。
?????? （五）以嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法為基礎(chǔ)，切實(shí)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性
?????? 各級政府及有關(guān)部門在工作中，要深入貫徹落實(shí)《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實(shí)施條例》和《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》等法律規(guī)章制度，守住統(tǒng)計工作的基準(zhǔn)和底線，把防范遏制統(tǒng)計造假、弄虛作假與整肅政治環(huán)境相結(jié)合，全面推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是夯實(shí)責(zé)任制。強(qiáng)化各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任，全面落實(shí)地方各級政府執(zhí)行《統(tǒng)計法》和維護(hù)統(tǒng)計獨(dú)立真實(shí)調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各地各級政府職能部門對行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)各有關(guān)部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)及其工作人員的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。二是完善督查制。加強(qiáng)對各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》、我省實(shí)施意見和《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和督察，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假行為。三是強(qiáng)化問責(zé)制。對于查實(shí)的統(tǒng)計造假、弄虛作假行為始終保持高壓態(tài)勢和“零容忍”，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)、從嚴(yán)處理，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息，加大違法成本，震懾違法行為。

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2018年5月30日

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