《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)省十三屆人大常委會第十一次會議審議。根據(jù)《遼寧省地方性法規(guī)草案公開征求意見工作規(guī)定》，現(xiàn)將該草案在網(wǎng)上全文公布，征求意見。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、各單位、組織和公民均可以信函、電話或者電子郵件的方式對該條例草案提出意見和建議。

二、征求意見截止日期為2019年6月26日。

三、聯(lián)系電話：024-86681927 ?86681921（傳真）。來信請寄：遼寧省人大法制委員會（地址：沈陽市皇姑區(qū)崇山東路39號，郵編：110842）；電子郵箱：[email protected]

遼寧省人大常委會辦公廳

2019年6月11日?

遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）

第一章 ?總 則

第一條 為了規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指省、市、縣人民政府對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

本條例所稱國家出資企業(yè)，是指省、市、縣人民政府出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

第四條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政企分開、社會公共管理職能與企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離和不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)。

第五條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)以管資本為主加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究等制度，創(chuàng)新企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方式，落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

第六條 省、市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，作為本級人民政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府授權(quán)，代表本級人民政府履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理。

縣人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)一個部門代表本級人民政府履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理。

財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理。

第七條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。

第二章 ?國家出資企業(yè)

第八條 國家出資企業(yè)由依法履行出資人職責(zé)的省、市、縣人民政府確定和公布，并報(bào)上一級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第九條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國有獨(dú)資企業(yè)公司制改制，完善市場化經(jīng)營機(jī)制。

第十條 國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)建立外部董事制度。國有獨(dú)資公司的外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)選派公司以外符合條件的人員擔(dān)任。

第十一條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立監(jiān)事會，其中職工代表的比例不得低于三分之一。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法向國家出資企業(yè)委派監(jiān)事。

監(jiān)事會依照法律、法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十二條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、市場、運(yùn)營、法律等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和工作流程，定期對風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行自查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

第十三條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)法律顧問制度，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需要，可以設(shè)立總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備、聘請法律顧問。

第三章 ?企業(yè)管理者和重大事項(xiàng)管理

第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，采取組織選拔、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等方式，依法任免或者建議任免相應(yīng)的國家出資企業(yè)管理者。

國家出資企業(yè)中由職工代表出任的董事、監(jiān)事，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，結(jié)合企業(yè)功能定位，建立健全企業(yè)管理者分類分層管理制度，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，維護(hù)和落實(shí)董事會依法選聘和管理經(jīng)理層職權(quán)。

第十五條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司管理者實(shí)行任期制，每屆任期三年。任期屆滿，連選可以連任。

國有獨(dú)資公司的董事長、總經(jīng)理在同一職位任職一般不得超過三屆。

第十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的功能定位建立健全企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬制度。

國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)管理者履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理制度，規(guī)范企業(yè)管理者的履職待遇和業(yè)務(wù)支出。

第十七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，批準(zhǔn)或者決定下列重大事項(xiàng)：

（一）制定或者修改企業(yè)章程；

（二）企業(yè)合并、分立、解散、申請破產(chǎn)；

（三）企業(yè)增加或者減少注冊資本；

（四）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度投資計(jì)劃、主營業(yè)務(wù)范圍；

（五）企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤分配方案；

（六）企業(yè)上市、發(fā)行債券；

（七）企業(yè)重大投融資、大額捐贈、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)、為他人提供大額擔(dān)保；

（八）企業(yè)管理者薪酬；

（九）企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

第十八條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司討論、決定經(jīng)營管理重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見。

第四章 ?企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

第十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺，會同有關(guān)部門建立企業(yè)國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息共享機(jī)制。

第二十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記管理。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。

第二十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展年度企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作，收集、匯總和編制年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)快報(bào)，定期向本級人民政府報(bào)告有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析情況，并將有關(guān)報(bào)告報(bào)送上一級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第二十二條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資工作，并將清產(chǎn)核資工作結(jié)果報(bào)送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核。

清產(chǎn)核資工作結(jié)果經(jīng)批復(fù)后，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理；對經(jīng)批復(fù)同意核銷的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)建立賬銷案存管理制度，并依法進(jìn)行清理和追索。

第二十三條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司發(fā)生需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的符合條件的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并按照國家有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)評估結(jié)果辦理核準(zhǔn)或者備案。

第二十四條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立財(cái)務(wù)預(yù)算和決算管理制度，組織開展財(cái)務(wù)預(yù)算和決算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的財(cái)務(wù)預(yù)算和決算進(jìn)行核準(zhǔn)或者備案，并結(jié)合經(jīng)營管理等情況，對企業(yè)經(jīng)營績效進(jìn)行綜合評價，對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

第五章 ?國有資本經(jīng)營預(yù)算

第二十五條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對國有資本經(jīng)營收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。

財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的編制工作，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)向財(cái)政主管部門提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級人民政府預(yù)算，報(bào)本級人民代表大會批準(zhǔn)。

第二十六條 國有資本經(jīng)營預(yù)算收入包括：

（一）從國家出資企業(yè)分得的利潤或者股利、股息；

（二）國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；

（三）從國家出資企業(yè)取得的清算收入；

（四）其他國有資本收入。

第二十七條 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出包括：

（一）資本性支出，即對國家出資企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資本性投入等；

（二）費(fèi)用性支出，即用于國家出資企業(yè)改革成本支出，以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)監(jiān)管費(fèi)用支出等；

（三）其他支出。

第二十八條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定向出資人分配利潤，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督國家出資企業(yè)及時、足額上繳國有資本收益。

第六章 ?企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第二十九條 省、市、縣人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責(zé)的情況和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對本條例實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，建立向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況制度。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括總體資產(chǎn)負(fù)債、國有資本投向布局和風(fēng)險(xiǎn)控制、國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有資產(chǎn)處置和收益分配、境外投資形成的資產(chǎn)、企業(yè)高級管理人員薪酬等情況。

第三十條 省、市、縣人民政府及其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)國有資產(chǎn)和國家出資企業(yè)信息公開制度，依法向社會公布企業(yè)國有資產(chǎn)狀況和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。

第三十一條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司出現(xiàn)重大投資損失、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故以及重大法律糾紛案件等影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，應(yīng)當(dāng)及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；國有資本控股公司、國有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派的股東代表應(yīng)當(dāng)及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第七章 ?法律責(zé)任

第三十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 國家出資企業(yè)管理者違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，未履行或者未正確履行職責(zé),造成國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，按照管理權(quán)限和法定程序，對相關(guān)責(zé)任人依法采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)等處理方式追究責(zé)任。

國家出資企業(yè)管理者在企業(yè)改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤，不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨(dú)斷專行等情形的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯，依法從輕、減輕或者免除處理。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，發(fā)生影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司,以及國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東代表未及時報(bào)告的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的企業(yè)管理者和其他直接責(zé)任人依法給予處分。

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 ?附 則

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處）對企業(yè)各種形式的出資所形成的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 金融、文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條 本條例自 ? 年 ?月 ?日起施行。