5月29日召開的遼寧省第十三屆人大常委會第三次會議聽取和審議了省人大法制委員會關(guān)于開展規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告。這是遼寧省人大常委會自2008年全面啟動規(guī)范性文件備案審查工作以來，首次聽取該項工作情況的報告。

開展規(guī)范性文件備案審查，是憲法法律賦予地方人大常委會的一項重要職權(quán)，是保障憲法法律實施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一、實現(xiàn)依法治國的一項重要憲法性制度。向常委會專項報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ?，是實現(xiàn)常委會備案審查工作主體地位的重要方式，也是推進(jìn)備案審查工作顯性化的重要舉措。這一方式，有利于加強(qiáng)常委會對備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于改進(jìn)備案審查工作方式方法、不斷提升制度建設(shè)質(zhì)量和實效。

報告主要總結(jié)了近年來開展備案審查工作的方式和效果，分析了當(dāng)前推進(jìn)備案審查工作遇到的普遍性矛盾和提高制度建設(shè)水平需要解決的主要問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作的措施。

三年接收報備規(guī)范性文件369件，全部進(jìn)行審查研究

2015年1月至2018年5月，省人大常委會共接收報送備案的規(guī)范性文件369件。其中省政府報送備案的規(guī)章25件、其他規(guī)范性文件216件；各市政府報送備案的規(guī)章86件；各市人大常委會報送備案的的決議、決定等規(guī)范性文件42件。

省人大各專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查研究，對文件存在不合法或者不適當(dāng)情形的，提出處理意見，督促、指導(dǎo)文件制定機(jī)關(guān)及時作出修改。

重視公民提出的審查建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切

根據(jù)法律規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為備案審查的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向省人大常委會書面提出審查建議。2017年，省人大法制委員會根據(jù)公民提出的審查建議，對有關(guān)最低生活保障、生育保險等3件政府規(guī)章進(jìn)行審查，推動文件制定機(jī)關(guān)及時對三件規(guī)章進(jìn)行了修改。

堅持服從服務(wù)大局，切實維護(hù)國家法制統(tǒng)一

開展規(guī)范性文件備案審查工作，首先是要堅持和維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一原則，通過發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問題，確保各類規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)的規(guī)定，推動規(guī)范性文件質(zhì)量和制度建設(shè)水平的整體提高。同時，也要充分關(guān)注國家和我省當(dāng)期工作重點，堅持著眼服從服務(wù)改革發(fā)展大局，積極落實國家和我省深化改革的具體要求，使備案審查工作能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革進(jìn)程，助力“四個著力”、“三個推進(jìn)”落實，為各項改革和“一帶五基地”、“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”等事關(guān)國家大局、人民福祉和振興發(fā)展的重大決策提供法制保障和制度支撐，實現(xiàn)制度建設(shè)與改革決策相銜接，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，強(qiáng)化糾錯剛性要求和力度

加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作，要深入落實黨中央、全國人大常委會對新形勢下開展備案審查工作提出的要求，積極履行職責(zé)，不斷探索完善深化備案審查工作發(fā)展的機(jī)制，進(jìn)一步扎實推進(jìn)備案審查工作的有效開展。省人大常委會已將《遼寧省人大常委會規(guī)范性文件備案審查條例》列入本屆立法規(guī)劃，通過這一立法項目的推進(jìn)，將進(jìn)一步完善、細(xì)化有關(guān)備案審查的制度規(guī)定，不斷提升備案審查制度建設(shè)質(zhì)量和工作規(guī)范化水平。