? ? ? 大伙房水源地承擔(dān)著全省2300萬(wàn)人口的飲用水供應(yīng)任務(wù)。保障大伙房水源地水質(zhì)安全，讓人民群眾喝上放心水，既是重大環(huán)境問(wèn)題，也是最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)電視電話會(huì)議精神，依法打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)省十三屆人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，省人大常委會(huì)成立了由我為組長(zhǎng)，部分省人大環(huán)資城建委組成人員、省人大代表為成員的《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）執(zhí)法檢查組，先后赴本溪和撫順市進(jìn)行了檢查。同時(shí)，召開(kāi)政府相關(guān)部門、五級(jí)人大代表、基層執(zhí)法人員和企業(yè)代表座談會(huì)，聽(tīng)取各方面對(duì)《條例》貫徹實(shí)施的意見(jiàn)建議。

? ? ? ?檢查組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣法規(guī)條文，采取實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，重點(diǎn)圍繞《條例》關(guān)于禁止或限制一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等8個(gè)方面規(guī)定開(kāi)展檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查主要情況報(bào)告如下。

? ? ? ?一、貫徹實(shí)施《條例》的主要做法和成效

? ? ?《條例》頒布以來(lái)，我省各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，水源保護(hù)的體制機(jī)制已經(jīng)建立，保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染狀況得到控制，大伙房、桓仁水庫(kù)近年來(lái)基本為Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)。一是保護(hù)區(qū)所在地市縣兩級(jí)政府均成立了大伙房水源保護(hù)區(qū)專門管理機(jī)構(gòu)，明確了12個(gè)省直部門的管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉，生態(tài)補(bǔ)償，環(huán)境安全檢測(cè)，應(yīng)急管理等各項(xiàng)保護(hù)制度得到落實(shí)。三是建設(shè)污水處理設(shè)施、改善河道生態(tài)環(huán)境、開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理等各項(xiàng)保護(hù)措施積極推進(jìn)。四是公安部門、環(huán)保部門等連續(xù)開(kāi)展水源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，建立了水源環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系，監(jiān)督管理得到強(qiáng)化。

? ? ? ?二、存在的主要問(wèn)題

? ? ? 從檢查情況看,《條例》的有些規(guī)定還沒(méi)有得以嚴(yán)格落實(shí)，貫徹實(shí)施還存在一些問(wèn)題，需要引起高度重視。

? ? ?（一）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出

? ? ? ?一是化肥農(nóng)藥減施推進(jìn)緩慢。二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大田和果樹(shù)施肥方式仍然比較落后，農(nóng)戶普遍依賴化肥、除草劑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式?jīng)]有根本改變。施藥技術(shù)水平較低，病蟲(chóng)害防治仍然過(guò)度依賴化學(xué)農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥不夠普及，有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

二是農(nóng)村生活污染監(jiān)管乏力。部分農(nóng)村生活垃圾和污水集中收集處理沒(méi)有全覆蓋。檢查中發(fā)現(xiàn)，桓仁縣北甸鎮(zhèn)長(zhǎng)春溝村村民的生活污水和垃圾沒(méi)有進(jìn)行集中收集處理，散養(yǎng)的牛羊圈安置在一級(jí)保護(hù)區(qū)圍欄外側(cè)，有近一半的畜禽圈舍因水位上漲被淹沒(méi)。監(jiān)測(cè)情況表明，大伙房水庫(kù)2017年總氮單獨(dú)評(píng)價(jià)為劣Ⅴ類。

? ? ? （二）保護(hù)區(qū)內(nèi)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行不到位

? ? ? ?一是污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行不到位。保護(hù)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)建污水處理設(shè)施，已建成的污水處理設(shè)施收集能力不足，運(yùn)行不穩(wěn)定。紅透山礦區(qū)78棟棚改房未建設(shè)配套污水處理設(shè)施，新賓縣工業(yè)園區(qū)污水未接入污水處理廠，南雜木污水處理廠出水總磷超標(biāo)。

二是生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理不到位。保護(hù)區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理辦法未完全實(shí)施。部分地區(qū)垃圾填埋場(chǎng)等終端設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行、設(shè)施設(shè)備陳舊老化。

? ? ? （三）執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)仍然繁重?

? ? ? ?一是一級(jí)保護(hù)區(qū)執(zhí)法管護(hù)不到位。一級(jí)保護(hù)區(qū)個(gè)別地段防護(hù)圍欄存在沒(méi)有按照劃定界限設(shè)置，加之人為造成的破損，未實(shí)現(xiàn)完全封閉，由此導(dǎo)致一級(jí)保護(hù)區(qū)偷種、游泳、垂釣、盜魚(yú)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

? ? ? ? 二是部分尾礦庫(kù)治理緩慢。大伙房水源保護(hù)區(qū)內(nèi)共有尾礦庫(kù)53座。經(jīng)安全部門核查，共有25座尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”存在問(wèn)題隱患60項(xiàng)，尚未完成整改任務(wù)。

三是危險(xiǎn)品車輛穿越和有毒有害廢棄物監(jiān)管有待加強(qiáng)。撫順大伙房水庫(kù)和桓仁水庫(kù)各有4條穿越道路，保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)有80家?；髽I(yè)，存在安全隱患。

四是執(zhí)法保護(hù)力量不足。執(zhí)法隊(duì)伍裝備差、不穩(wěn)定，桓仁水庫(kù)沒(méi)有專門的管護(hù)隊(duì)伍。加之“建設(shè)項(xiàng)目在前，保護(hù)區(qū)劃分在后”，一些原有項(xiàng)目搬遷面臨補(bǔ)償問(wèn)題，加大了執(zhí)法監(jiān)管難度。

? ? ? （四）各方面協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待加強(qiáng)

? ? ? ?一是部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)尚需加強(qiáng)。大伙房水源地保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)作用發(fā)揮不夠，保護(hù)區(qū)所在地政府和省直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)配合還有待加強(qiáng)，一級(jí)保護(hù)區(qū)的部門管理職責(zé)有待進(jìn)一步夯實(shí)。

二是省際間的協(xié)調(diào)機(jī)制亟待建立。我省本溪市與吉林省通化市間未就加強(qiáng)渾江流域污染防治、減少上游面源污染建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

? ? ? ? 三、幾點(diǎn)建議

? ? ? ?（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律，落實(shí)保護(hù)責(zé)任

? ? ? ? 一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)。建議保護(hù)區(qū)所在地政府和省直有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署和省委關(guān)于建設(shè)法治遼寧的要求，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持以法律為依據(jù)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅查處水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。

二是進(jìn)一步抓好中央環(huán)保督察問(wèn)題整改。保護(hù)區(qū)所在政府和省直有關(guān)部門要站在講政治的高度，按照細(xì)化的《中央環(huán)保督察問(wèn)題整改限期達(dá)標(biāo)方案》，對(duì)大伙房水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，按照“一廠一策”原則，實(shí)施分類治理。全力做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)排查，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，落實(shí)防范措施。

? ? ? ?（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少面源污染

? ? ? ?一是加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

? ? ? ?二是深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。創(chuàng)新技術(shù)推廣模式，強(qiáng)化新肥料、新技術(shù)的集成應(yīng)用和推廣，積極推進(jìn)公共和綠色植保服務(wù)。

? ? ? ?三是加大對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管力度。認(rèn)真實(shí)施二級(jí)保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，把畜禽散養(yǎng)戶納入監(jiān)管范圍。

? ? ? （三）推進(jìn)環(huán)境整治，控制點(diǎn)源污染

? ? ? ? 一是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理。認(rèn)真落實(shí)《遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2017—2020年）》，全面推行生活垃圾分類處理。加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)與管理，對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行全面排查，確保安全有效運(yùn)行。

? ? ? ?二是確保污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加大保護(hù)區(qū)內(nèi)污水處理廠提標(biāo)改造工作力度，確保全部達(dá)標(biāo)穩(wěn)定安全運(yùn)行，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，研究推廣農(nóng)村生活污水的多種處理方式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

? ? ? （四）提高執(zhí)法能力，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管

? ? ? ?一是加強(qiáng)水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)管。進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)內(nèi)定期巡查和管護(hù)制度，堅(jiān)決遏制一級(jí)保護(hù)區(qū)偷耕、旅游、游泳、垂釣、盜魚(yú)等違法行為。加強(qiáng)水面管理，嚴(yán)禁無(wú)序捕撈和投放現(xiàn)象。

? ? ? ?二是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理制度。切實(shí)加強(qiáng)水源地水質(zhì)安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理工作，開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)源清單，完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建水源地水質(zhì)安全預(yù)警平臺(tái)。

? ? ? ?三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。積極創(chuàng)造條件，配齊配強(qiáng)基層管理人員，做好經(jīng)費(fèi)、裝備等后勤保障。優(yōu)化整合執(zhí)法力量，建立一支職能全面、統(tǒng)一明確、快速反應(yīng)的水源地聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

? ? ?（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成保護(hù)合力

? ? ? ?一是建立跨省際間協(xié)調(diào)機(jī)制。建議省政府借鑒安徽省實(shí)行新安江流域跨省補(bǔ)償?shù)淖龇?，積極爭(zhēng)取水利部松遼委的支持，加大與吉林省的溝通銜接，制定跨界水質(zhì)保護(hù)和補(bǔ)償措施，全力構(gòu)筑渾江上游生態(tài)安全屏障。

? ? ? ?二是加強(qiáng)地方政府與省直部門的協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步細(xì)化保護(hù)區(qū)所在地政府和省直有關(guān)部門水源地保護(hù)的各項(xiàng)職責(zé)，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單。發(fā)揮大伙房水源保護(hù)區(qū)管委會(huì)的協(xié)調(diào)職能，推進(jìn)地方政府與省直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持的同時(shí)，各相關(guān)部門要加大投入力度，推動(dòng)形成大伙房水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)保齊抓共管大格局。