——2020年1月15日在遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

遼寧省人大常委會(huì)副主任 孫 軼

各位代表：

我受省人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、2019年的主要工作

2019年是新中國成立70周年、地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年，也是省人大常委會(huì)積極擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的一年。常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，主動(dòng)爭(zhēng)取全國人大常委會(huì)的工作指導(dǎo)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府一委兩院”的積極配合下，在各位代表的大力支持下，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，認(rèn)真完成省委交辦的各項(xiàng)任務(wù)，依法履行憲法法律賦予的職責(zé)，在實(shí)干中展現(xiàn)新氣象，在落實(shí)中展示新作為，建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”、站位“兩個(gè)一線”不斷取得新成效。

（一）堅(jiān)持正確政治方向，黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)更加有力

一年來，常委會(huì)始終旗幟鮮明講政治，自覺做到中央有決策、省委有部署、人大有行動(dòng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程和各方面。

持續(xù)深化理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，關(guān)于東北、遼寧工作的重要講話和指示批示精神，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。邀請(qǐng)全國人大常委會(huì)專家圍繞“十個(gè)堅(jiān)持”進(jìn)行專題輔導(dǎo)。舉行全省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作重要指示精神交流會(huì)，建立省人大理論與實(shí)踐智庫，整合研究力量，形成了33篇有價(jià)值的理論研究成果。

堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作體制機(jī)制。深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，召開省委人大工作會(huì)議，在全國率先出臺(tái)省委關(guān)于堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，關(guān)于完善立法和法律實(shí)施監(jiān)督體制機(jī)制的意見，省委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)升華到制度層面、轉(zhuǎn)化為治理效能。省委高度重視人大工作，一年來，省委常委會(huì)會(huì)議研究人大工作議題13項(xiàng)，給人大工作出思路、交任務(wù)、壓擔(dān)子，并在每次人大常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、常委會(huì)黨組會(huì)議和立法工作等會(huì)議上都提出明確要求。省委全面加強(qiáng)對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的做法，得到全國人大常委會(huì)特別是栗戰(zhàn)書委員長的充分肯定，中國人大多家媒體，對(duì)在省委領(lǐng)導(dǎo)下的遼寧人大工作新氣象新作為進(jìn)行全面報(bào)道。

充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)常委會(huì)黨組對(duì)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成貫徹落實(shí)黨中央決策及省委部署的整體合力，常委會(huì)黨組兩次在全國人大常委會(huì)重要會(huì)議上作交流發(fā)言。梳理和完善制度性規(guī)定100余項(xiàng)，依靠制度鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。成功舉辦慶祝新中國成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年系列活動(dòng)，激發(fā)愛國主義精神，匯聚推動(dòng)人大工作和建設(shè)的正能量。

（二）堅(jiān)持按需立法，立法質(zhì)量扎實(shí)提高

一年來，常委會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)振興發(fā)展需要，制定5件、修改5件、廢止1件、集中清理23件省本級(jí)地方性法規(guī)，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)42件、自治縣單行條例11件。

圍繞遼寧振興發(fā)展的關(guān)鍵問題立法。推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例，增加親清政商關(guān)系界定、政府誠信、行政許可事項(xiàng)設(shè)立等內(nèi)容，細(xì)化首問負(fù)責(zé)制、追責(zé)免責(zé)等規(guī)定。制定企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例，明確加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)職責(zé)，營造更加有利于企業(yè)家安心發(fā)展的法治環(huán)境。制定公共信用信息管理?xiàng)l例，完善失信懲戒機(jī)制，保障信息主體合法權(quán)益，推進(jìn)誠信遼寧建設(shè)。制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例，明確以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)全面落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”立法。認(rèn)真落實(shí)省委交辦的立法任務(wù)，組織起草防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)條例草案并予審議。制定全國首部省本級(jí)礦山綜合治理?xiàng)l例，推動(dòng)破解礦山空間布局分散、規(guī)模效益差、安全隱患多、轉(zhuǎn)型升級(jí)慢等難題。制定河長湖長制條例，在全國首創(chuàng)設(shè)置水庫庫長和水電站站長，詳細(xì)規(guī)定各級(jí)政府及相關(guān)部門職責(zé)。

著眼民生重點(diǎn)問題立法。修改實(shí)施居委會(huì)組織法辦法、村委會(huì)組織法辦法和村委會(huì)選舉辦法，保障人民群眾民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)。突出精細(xì)化和操作性，修改道路交通安全違法行為罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，保障人民群眾生命安全。積極回應(yīng)代表建議，作出防止侵害道路公共交通駕駛員的法規(guī)性決定；審議醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)條例草案，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

堅(jiān)持立改廢釋并舉。主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，廢止機(jī)構(gòu)和編制管理?xiàng)l例；專項(xiàng)清理民營經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面的省本級(jí)地方性法規(guī)，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一。

完善立法體制機(jī)制。提前介入設(shè)區(qū)的市和自治縣立法工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和全面指導(dǎo)，避免重復(fù)立法，提升立法質(zhì)量。備案審查規(guī)范性文件46件，對(duì)公民提出審查建議的5件規(guī)范性文件，依法作出妥善處理。大力推進(jìn)省級(jí)備案審查平臺(tái)向設(shè)區(qū)的市、自治縣延伸，實(shí)現(xiàn)與全國人大常委會(huì)備案審查信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，監(jiān)督力度和實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)

一年來，常委會(huì)緊扣全省中心工作，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告23項(xiàng)，組織執(zhí)法檢查7項(xiàng)，開展專題詢問3次、專題調(diào)研41項(xiàng)，作出決議決定9項(xiàng)。

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)工作監(jiān)督。連續(xù)兩年推動(dòng)全省縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊密關(guān)注全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃貫徹落實(shí)。調(diào)研防范化解金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，促進(jìn)提高憂患意識(shí)、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)本領(lǐng)、優(yōu)化融資環(huán)境。調(diào)研培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。調(diào)研科技創(chuàng)新體制改革情況，走訪企業(yè)，征求意見建議，聽取審議相關(guān)報(bào)告，推動(dòng)擴(kuò)大高校和科研院所科研自主權(quán)、建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、破解科技企業(yè)融資難題等。連續(xù)兩年調(diào)研遼西北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈較短、要素活力不足等問題，建議提高產(chǎn)業(yè)化水平、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。調(diào)研民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出放手發(fā)展等建議，補(bǔ)齊遼寧短板。檢查漁業(yè)法實(shí)施情況，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任，建議加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、支持遠(yuǎn)洋捕撈、提升產(chǎn)業(yè)附加值等。檢查中醫(yī)藥法實(shí)施情況，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。調(diào)研通關(guān)便利化情況，促進(jìn)優(yōu)流程、提效率、降成本；跟蹤監(jiān)督對(duì)外開放，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)研旅游市場(chǎng)主體發(fā)展情況，跟蹤監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

圍繞保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督。堅(jiān)持預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，持續(xù)推進(jìn)全省預(yù)算聯(lián)網(wǎng)和預(yù)算績效管理。調(diào)研縣區(qū)落實(shí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”情況，指出存在問題，提出相關(guān)建議，堅(jiān)決兜牢基層“三?！钡拙€。嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算調(diào)整方案，督促政府及相關(guān)部門針對(duì)調(diào)整支出項(xiàng)目，加強(qiáng)資金使用管理和績效考核，確保有限資金用在刀刃上。與遼寧大學(xué)成立地方人大預(yù)算審查監(jiān)督研究院，發(fā)揮智庫作用。

圍繞鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督。調(diào)研2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，聽取審議報(bào)告；跟蹤監(jiān)督中央環(huán)保督察“回頭看”和海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查反饋意見整改落實(shí)情況，針對(duì)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，聽取審議報(bào)告，開展專題詢問，持續(xù)推進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量改善。組織全省四級(jí)人大、五級(jí)代表聯(lián)動(dòng)檢查水污染防治法實(shí)施情況，查找出5個(gè)方面74個(gè)影響法律實(shí)施的具體問題。連續(xù)兩年跟蹤檢查大伙房飲用水水源保護(hù)條例實(shí)施情況，確保飲用水安全。檢查可再生能源法實(shí)施情況，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)把法律執(zhí)行到位。調(diào)研農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)藥和化肥使用量雙下降。

圍繞補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，加強(qiáng)民生保障監(jiān)督。跟蹤監(jiān)督省重點(diǎn)輸供水及二期配套工程建設(shè)，促進(jìn)配套工程開工，其中凈水廠建設(shè)由4座增加到20座，省政府適時(shí)明確了工程供水價(jià)格和工程還款資金來源。連續(xù)兩年助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入深度貧困地區(qū)開展調(diào)研，提出具體建議，推進(jìn)“兩不愁、三保障”相關(guān)舉措落實(shí)落地。連續(xù)兩年關(guān)注減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，深入調(diào)研、明察暗訪，聽取審議報(bào)告，開展專題詢問，綜合施策初見成效。檢查高等教育法、就業(yè)促進(jìn)法及我省條例實(shí)施情況，推動(dòng)政府做大做強(qiáng)高校和實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

圍繞平安遼寧、法治遼寧建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治理監(jiān)督。調(diào)研“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況，首次對(duì)15部重點(diǎn)法律法規(guī)知曉率進(jìn)行第三方評(píng)估，聽取審議報(bào)告，開展專題詢問，促進(jìn)全社會(huì)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。檢查治安管理處罰法實(shí)施情況，首次邀請(qǐng)行政法專家專題輔導(dǎo)并全程參與，開展案例剖析，聽取審議報(bào)告，推動(dòng)形成社會(huì)治理合力。調(diào)研依法打擊和預(yù)防危害公共安全犯罪情況，促進(jìn)突出打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安和公共安全的犯罪。調(diào)研法院刑事審判工作情況，督促提升刑事審判質(zhì)效。調(diào)研公益訴訟檢察工作，聽取審議報(bào)告并作出決定，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。依法履行申訴控告職能，受理人民群眾來信來訪，推動(dòng)企業(yè)、群眾合法權(quán)益的維護(hù)和保護(hù)。

（四）堅(jiān)持為民履職，人大代表主體作用有效發(fā)揮

一年來，常委會(huì)支持和保障代表依法履職，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮代表作用。

服務(wù)和保障代表依法履職。建立專門委員會(huì)聯(lián)系代表工作機(jī)制，將42名基層全國人大代表和401名省人大代表編入專門委員會(huì)聯(lián)系范圍，創(chuàng)新渠道向代表推送立法、監(jiān)督等方面工作信息，組織代表350余人次參與立法、監(jiān)督等履職活動(dòng)。加大培訓(xùn)力度，舉辦代表培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)全國和省人大代表351人，提升代表的政治素質(zhì)、法治意識(shí)和履職能力。制定省人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，保障代表出席率和活動(dòng)實(shí)效。

深化和拓展“雙聯(lián)系”工作。拓寬代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度，制定省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席常委會(huì)會(huì)議代表座談的實(shí)施意見，先后5次與46名省人大代表座談，傾聽意見和建議。建設(shè)省人大代表履職信息化平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)人民群眾實(shí)時(shí)表達(dá)訴求、四級(jí)人大及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)、五級(jí)代表零距離交流互動(dòng)。

提高議案建議提出和辦理質(zhì)量。制定加強(qiáng)代表議案建議提出和審核工作的實(shí)施方案，建立審核機(jī)制，規(guī)范審核流程，代表議案建議質(zhì)量明顯提升。改進(jìn)辦理方式，首次專項(xiàng)檢查代表議案建議辦理工作，加大重點(diǎn)議案建議督辦力度，將3件代表議案、20件代表建議交由主任會(huì)議成員和有關(guān)專門委員會(huì)督辦。省十三屆人大二次會(huì)議確定的15件代表議案，650件代表建議、批評(píng)和意見全部辦理完畢。

（五）堅(jiān)持守初心、擔(dān)使命，自身建設(shè)全面加強(qiáng)

一年來，常委會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，提升自身建設(shè)水平，為依法履職提供堅(jiān)實(shí)保障。

扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。注重學(xué)以致用，組織專題學(xué)習(xí)研討12次，形成調(diào)研報(bào)告40余篇，“三?！?、夜經(jīng)濟(jì)等12篇調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化為代表議案建議。創(chuàng)新性開展“四個(gè)重溫”教育，推進(jìn)“守初心、擔(dān)使命”五大行動(dòng)；認(rèn)真開展“10+2”專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)文風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)警示教育常態(tài)化。積極推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，形成常委會(huì)機(jī)關(guān)“一委一村”的結(jié)對(duì)幫扶工作格局。

深入講好人大故事。創(chuàng)新制定加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作的意見、新聞宣傳工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)人大新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)。健全新聞發(fā)布會(huì)制度，優(yōu)化人大門戶網(wǎng)站，在省級(jí)主要媒體開辟人大專版專欄，與遼寧報(bào)刊傳媒集團(tuán)建立融媒體戰(zhàn)略合作。深入挖掘、宣傳和推介沈陽市沈河區(qū)人大運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”激活代表履職、新賓滿族自治縣人大推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類等典型經(jīng)驗(yàn)，中央媒體予以報(bào)道。

提升全省人大工作整體實(shí)效。強(qiáng)化專項(xiàng)培訓(xùn)，舉辦各市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)及人大專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人履職等各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)660余人，培訓(xùn)效果良好。推動(dòng)履職信息化、智能化，完善全省各級(jí)人大信息化管理機(jī)制，完成省市縣三級(jí)備案審查、申控管理、代表履職等平臺(tái)建設(shè)工作。召開全省市級(jí)人大秘書長工作交流會(huì)、紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年暨立法工作座談會(huì)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)整體合力。

一年來，堅(jiān)持黨管干部原則與依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，不斷規(guī)范和完善人事任免程序，依法有序任免國家機(jī)關(guān)工作人員192人次，確保中央及省委人事安排意圖順利實(shí)現(xiàn)。

一年來，服務(wù)國家總體外交和全省對(duì)外開放，出訪阿根廷、智利、肯尼亞等6個(gè)國家，接待日本、韓國、伊朗等8個(gè)團(tuán)組；出席美國猶他州“金釘節(jié)”150周年系列紀(jì)念活動(dòng)，參加第四屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇，深入推進(jìn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

回顧一年來的工作，我們深切地體會(huì)到，做好新時(shí)代人大工作，必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為基本功和必修課；必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在依法履職的全過程和各方面，確保人大工作正確政治方向；必須發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持按需立法，著力做好振興發(fā)展急需、群眾期盼強(qiáng)烈的立法，不斷提升治理能力和效能；必須緊扣全省大局思考問題、圍繞大局發(fā)揮依法監(jiān)督作用，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性；必須充分尊重代表主體地位，并充分發(fā)揮其主體作用，密切同代表和群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮根本政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)；必須擔(dān)當(dāng)作為、開拓創(chuàng)新，深入研究人大工作特點(diǎn)和規(guī)律，持續(xù)深化建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”、站位“兩個(gè)一線”的新實(shí)踐，不斷提高人大工作的整體實(shí)效。

各位代表，在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照黨中央決策及省委部署，我們?cè)谪瀼氐纳疃取⒘Χ?、效果上還有一定差距；對(duì)標(biāo)全國人大常委會(huì)要求，我們?cè)诹⒎ㄙ|(zhì)量、監(jiān)督實(shí)效、代表主體作用發(fā)揮等方面，還有創(chuàng)新提升空間；按照建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”、站位“兩個(gè)一線”定位，我們還應(yīng)在提高干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高人大工作整體實(shí)效上下功夫；面對(duì)人民群眾期盼，我們?cè)诨貞?yīng)群眾關(guān)切、推動(dòng)群眾困難解決方面，還應(yīng)更扎實(shí)、更有效地開展工作。對(duì)這些問題和不足，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2020年的主要任務(wù)

2020年是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的開局之年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”、站位“兩個(gè)一線”，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作上臺(tái)階上水平的提升之年。省人大常委會(huì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全省中心工作，創(chuàng)造性地履行好各項(xiàng)職責(zé)，做好立法、監(jiān)督、代表等工作，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放，為實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興作出新的貢獻(xiàn)。

（一）深入貫徹省委人大工作會(huì)議精神。把深入貫徹省委人大工作會(huì)議精神作為落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的重要舉措，推動(dòng)全省各級(jí)人大把省委關(guān)于堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，關(guān)于完善立法和法律實(shí)施監(jiān)督體制機(jī)制的意見，落實(shí)到工作中、體現(xiàn)在成效上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，更好發(fā)揮政府依托作用，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面有序參與立法的積極性。緊扣民生急需，制定鐵路安全保護(hù)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼⑸鐣?huì)矛盾預(yù)防和化解、企業(yè)民主管理、電梯安全管理、水利工程管理、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、規(guī)范性文件備案審查等8件法規(guī)，修改法治宣傳教育、測(cè)繪條例，“打包”清理食品藥品安全領(lǐng)域法規(guī)，研究論證糧食儲(chǔ)備、天然林保護(hù)、人力資源市場(chǎng)、生活垃圾分類等方面立法的可行性。堅(jiān)持提前介入、加強(qiáng)審核把關(guān)，全面提高設(shè)區(qū)的市和自治縣立法質(zhì)量。

（三）著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。健全執(zhí)法檢查工作機(jī)制，把省本級(jí)地方性法規(guī)作為檢查重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)市、縣人大執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)；嚴(yán)格落實(shí)專題詢問辦法等規(guī)定，突出針對(duì)性、注重實(shí)效性、增強(qiáng)互動(dòng)性；建立專題調(diào)研與議案建議銜接機(jī)制，有效增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效。緊扣遼寧振興發(fā)展需要，調(diào)研中發(fā)37號(hào)文件貫徹落實(shí)情況，督促省直有關(guān)部門和各市加大工作力度，用好用足政策紅利；檢查國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例及我省條例實(shí)施情況，為各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好法治環(huán)境；檢查民族區(qū)域自治法及我省辦法、慈善法和農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法實(shí)施情況，推進(jìn)依法治省、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；調(diào)研“十三五”規(guī)劃完成和“十四五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備情況，聽取審議預(yù)決算和計(jì)劃執(zhí)行、審計(jì)查出問題和整改落實(shí)、國有資產(chǎn)管理、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等報(bào)告，對(duì)審計(jì)查出問題和整改落實(shí)情況進(jìn)行專題詢問；聽取審議旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告并開展專題詢問。著眼保障和改善民生，聽取審議脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；調(diào)研就業(yè)促進(jìn)法及我省條例執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見落實(shí)情況，聽取審議社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告并開展專題詢問，聽取審議醫(yī)療保障情況的報(bào)告，推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)政策、社保政策全面落實(shí)；跟蹤調(diào)研減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)情況，力爭(zhēng)取得實(shí)效。推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，檢查土壤污染防治法、省地下水資源保護(hù)條例實(shí)施情況，聽取審議中央環(huán)保督察“回頭看”和水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查審議意見整改落實(shí)情況的報(bào)告，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)司法監(jiān)督，聽取審議加強(qiáng)民事審判工作情況的報(bào)告，促進(jìn)司法公平正義；調(diào)研加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的決定貫徹落實(shí)情況，推動(dòng)突出問題解決；聽取審議公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報(bào)告，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；檢查公證法實(shí)施情況，規(guī)范公證行為。依法受理公民、法人對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的申訴控告和意見建議。及時(shí)對(duì)重大事項(xiàng)作出決議決定，督促有關(guān)方面嚴(yán)格執(zhí)行，確保重大事項(xiàng)決定權(quán)得到有效落實(shí)。

（四）嚴(yán)格依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)決貫徹黨中央及省委人事安排意圖，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。落實(shí)憲法宣誓制度，強(qiáng)化任命人員的憲法意識(shí)。論證制定省人大人事任免辦法，探索任后監(jiān)督有效途徑。

（五）更好發(fā)揮人大代表主體作用。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的具體措施》，推動(dòng)代表工作機(jī)制、載體和服務(wù)創(chuàng)新。健全民有所呼、我有所應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持組織代表列席常委會(huì)會(huì)議、與列席代表座談制度，常委會(huì)組成人員參加所在代表團(tuán)及代表小組活動(dòng)，與固定聯(lián)系的省人大代表保持制度化的工作聯(lián)系；邀請(qǐng)更多代表參與專門委員會(huì)履職活動(dòng)；更好發(fā)揮代表工作站、代表之家作用。構(gòu)建更有效能的代表履職服務(wù)保障機(jī)制，舉辦代表專題培訓(xùn)班，完善代表履職服務(wù)信息平臺(tái)功能，逐步形成集服務(wù)、聯(lián)系、管理于一體的代表網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)。健全代表議案建議辦理機(jī)制，探索建立常委會(huì)統(tǒng)籌督辦、專門委員會(huì)對(duì)口督辦、代表工作部門綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，深化主任會(huì)議成員和專門委員會(huì)督辦重點(diǎn)議案建議工作，對(duì)年度議案建議辦理情況進(jìn)行分析評(píng)估并向代表通報(bào)，提升辦理“落實(shí)率”。完善代表述職制度和履職檔案，評(píng)選“人民好代表”和“優(yōu)秀代表建議”。

（六）大力加強(qiáng)自身建設(shè)。落實(shí)不忘初心、牢記使命制度，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神。深入學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，不斷深化理論和實(shí)踐研究。確定2020年為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成果年，建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)。積極爭(zhēng)取全國人大常委會(huì)的工作指導(dǎo)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)下工作聯(lián)系，形成全省各級(jí)人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作局面。加強(qiáng)新聞宣傳，全面反映全省各級(jí)人大依法履職成效，提升和擴(kuò)大遼寧人大工作影響力。積極開展對(duì)外交往，堅(jiān)定制度自信，講好人大故事，展示遼寧形象。

各位代表，新時(shí)代賦予新使命，新作為開創(chuàng)新局面。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，依法履職、砥礪前行，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興而努力奮斗！