民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度之一，自治權(quán)是這項(xiàng)基本政治制度的核心，各自治地方的自治民族在本行政區(qū)域內(nèi)享有廣泛的自治權(quán)利。在這個(gè)廣泛的自治權(quán)利中，立法權(quán)是最重要的一項(xiàng)政治權(quán)利。憲法、民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方立法權(quán)，目的是使國(guó)家的法律法規(guī)在少數(shù)民族自治地方更好地貫徹實(shí)行，推動(dòng)民族自治地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面更快發(fā)展。全省40多個(gè)縣（縣級(jí)市）中，擁有立法權(quán)的只有8個(gè)自治縣。民族自治地方立法工作不僅體現(xiàn)著自治縣人大較其他縣人大所承擔(dān)的法律職權(quán)內(nèi)容更為豐富，而且體現(xiàn)著自治縣的自治權(quán)。剛才，大家談了各自的五年立法規(guī)劃和今年的立法計(jì)劃，都很好。你們大部分都是換屆后新上任的分管立法的領(lǐng)導(dǎo)同志，在短短兩個(gè)月的時(shí)間里，就已經(jīng)對(duì)5年的立法工作有了總體的設(shè)想，說(shuō)明大家都很重視、很珍惜自治縣的立法權(quán)，也說(shuō)明大家的工作很努力、很踏實(shí)，也很有效率。
下面，我談一下對(duì)民族自治地方立法工作的想法，供大家參考。
一、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)民族自治地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把握正確的政治方向
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。2016年初，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，總結(jié)多年來(lái)我黨領(lǐng)導(dǎo)立法的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》（中發(fā) ﹝ 2016 ﹞ 10號(hào)）?！兑庖姟氛驹诮ㄔO(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡述了加強(qiáng)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的基本原則和總體要求，為我們做好民族自治地方立法工作指明了方向，開拓了思路，奠定了思想基礎(chǔ)，提供了行動(dòng)指南。省委為落實(shí)這個(gè)文件，也出臺(tái)了《中共遼寧省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹 <中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見> 的通知》（遼委發(fā) ﹝ 2016 ﹞ 20號(hào)），我們一定要全面貫徹落實(shí)這兩個(gè)文件。
???? （一）切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)民族自治地方立法工作的政治自覺。 堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是立法工作必須堅(jiān)持的基本原則，也是必須遵循的客觀規(guī)律。只有堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證立法工作正確的政治方向，才能保證全面依法治國(guó)有序推進(jìn)，才能保證協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。我們當(dāng)前尤其要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，把中央和省委這兩個(gè)文件作為基本遵循，來(lái)保障民族自治地方立法工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
???? （二）準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮人大作用的關(guān)系。 黨領(lǐng)導(dǎo)立法主要在政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是代替立法機(jī)關(guān)的作用。要把握將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮人大作用有機(jī)結(jié)合。一方面，要切實(shí)保證中央的大政方針，省委、各市委和自治縣黨委的重要決策部署在民族自治地方立法中得到充分體現(xiàn)；另一方面，要在省、市、自治縣黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，切實(shí)發(fā)揮自治縣人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在立法工作中的主導(dǎo)作用，還要建立研究決定立法工作中重要問題向黨委請(qǐng)示報(bào)告的常態(tài)化機(jī)制。
（三）完善和落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)民族自治地方立法的相關(guān)制度。 中央《意見》和省委的實(shí)施意見對(duì)如何堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作方面提出了明確的制度規(guī)定，各自治縣人大一定要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，并在立法實(shí)踐中不斷總結(jié)和探索新的工作方式和舉措，確保黨領(lǐng)導(dǎo)民族自治地方立法工作的科學(xué)化、制度化和常態(tài)化。
二、積極創(chuàng)新思維，牢固樹立適應(yīng)新時(shí)代新要求的立法理念
提高立法質(zhì)量是自治縣人大立法工作的永恒主題。立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。我們?nèi)舜髾C(jī)關(guān)和立法工作者，要始終在提高立法質(zhì)量上下功夫，努力使我們的條例能夠立得住、行得通、真管用。
（一）堅(jiān)持以人民為中心。 全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，也是民族自治地方立法工作的根本宗旨所在。我們要始終站在人民的立場(chǎng)上想問題、作決策，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民的根本利益作為民族自治地方立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把公平正義貫穿于民族自治地方立法工作始終，統(tǒng)籌兼顧、妥善處理少數(shù)民族人民群眾的利益關(guān)切，嚴(yán)格界定公權(quán)力的邊界，一定要防止被部門利益和眼前利益綁架。
（二）堅(jiān)持突出民族和地方特色。 民族和地方特色是民族自治地方立法的生命線，突出民族和地方特色，要在針對(duì)性上下功夫，條例的立項(xiàng)和內(nèi)容設(shè)計(jì)，要對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)、政治、法治、文化、風(fēng)俗、民情等歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況做透徹的分析，這樣立法才能有針對(duì)性。
（三）堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。 民族自治地方立法與一般地方立法的最大的不同，就是民族自治地方立法擁有變通權(quán)。就是要根據(jù)民族自治地方的民族特點(diǎn)，解決和滿足少數(shù)民族的特殊問題和需要。但是變通權(quán)并不是無(wú)限、無(wú)邊界的，憲法不能變通，法律法規(guī)基本原則不能變通，民族區(qū)域自治法和法律法規(guī)中專門對(duì)民族自治地方所作的規(guī)定不能變通。這些約束，就是要保證國(guó)家法制統(tǒng)一。民族自治地方立法必須遵守政治規(guī)矩，不能逾越底線和紅線。
三、注重發(fā)揮自治縣人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，不斷提高組織協(xié)調(diào)水平
張德江委員長(zhǎng)指出，發(fā)揮人大其及常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，是人民代表大會(huì)制度的必然要求，是發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用的客觀需要，是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的有效途徑。民族自治地方立法工作與一般立法工作一樣，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，凝聚各方合力，進(jìn)一步形成“人大主導(dǎo)、政府支持、群眾參與”的民族自治地方立法工作格局。
（一）切實(shí)發(fā)揮自治縣人大及其常委會(huì)在立法進(jìn)程中的主導(dǎo)作用。 一是堅(jiān)持對(duì)立法決策的主導(dǎo)。自治縣人大及其常委會(huì)要對(duì)各方面提出的立法項(xiàng)目進(jìn)行通盤考慮、總體設(shè)計(jì)、科學(xué)選擇。對(duì)于爭(zhēng)議較大但實(shí)踐迫切需要的條例，研究清楚后，及時(shí)果斷做出決策，避免久議不決，防止部門利益影響立法進(jìn)程。對(duì)于條例中法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見突出的問題，自治縣人大常委會(huì)要加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)商溝通，妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于重大立法事項(xiàng)，要及時(shí)向自治縣黨委請(qǐng)示匯報(bào)。二是把握對(duì)立法起草修改的主導(dǎo)。自治縣人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)把握條例起草進(jìn)度和總體方向，遇到疑難或?qū)I(yè)問題逐步探索委托第三方評(píng)估和起草機(jī)制。三是加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)。要積極處理好人大與政府和相關(guān)立法單位的 關(guān)系，不斷健全立法協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮提案主體和起草單位的作用。
（二）積極推進(jìn)民主立法，提高立法過(guò)程透明度和社會(huì)各方面參與水平。 一是堅(jiān)持開門立法，使民族自治地方立法工作更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智。 在立法各環(huán)節(jié)上都要設(shè)計(jì)社會(huì)參與的相關(guān)程序和民主形式，通過(guò)座談、論證、聽證、評(píng)估、公開征求意見等方式，廣泛聽取社會(huì)各界特別是基層少數(shù)民族人民群眾的意見，促進(jìn)民族自治地方立法更好地體現(xiàn)客觀規(guī)律、反映少數(shù)民族人民群眾訴求，為民族自治立法工作奠定更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，為提高民族自治地方立法質(zhì)量提供更有力的支持。二是注重充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，依靠并調(diào)動(dòng)人大代表的立法積極性，發(fā)揮其在民族自治地方立法工作中的主體作用。積極拓寬基層人大代表參與立法工作的渠道，切實(shí)發(fā)揮其來(lái)自基層、聯(lián)系群眾、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)經(jīng)常性邀請(qǐng)基層代表參與立法調(diào)研、座談，列席自治縣人大常委會(huì)會(huì)議等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表參與民族自治地方立法的廣度、深度。三是整合全社會(huì)立法智力資源，發(fā)揮好立法專家顧問的作用。要不斷探索有效途徑，認(rèn)真做好專家參與民族自治地方立法的服務(wù)保障工作，加強(qiáng)與專家的聯(lián)系、溝通和交流，通過(guò)多種途徑提高專家參與民族自治地方立法工作的積極性和實(shí)效性。
四、加強(qiáng)立法人才隊(duì)伍和立法能力建設(shè)，提供有力的智力保證 ?
做好新時(shí)代民族自治地方立法工作，關(guān)鍵在人。如何加強(qiáng)民族自治地方立法隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前民族自治地方立法工作中一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。
（一）立足民族自治地方立法工作實(shí)際需求選好人才配強(qiáng)隊(duì)伍。 從目前了解的情況看，各自治縣人大立法機(jī)構(gòu)力量不足的問題比較突出。我們?nèi)舜笾魅我e極呼吁，爭(zhēng)取黨委和組織部門的支持，從機(jī)制上配足、配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)這支立法隊(duì)伍的力量。要選好培育好人才，建立一支專兼結(jié)合的立法隊(duì)伍。 ?
??? （二）把立法能力建設(shè)放在更為突出的位置上常抓不懈。 立法是專業(yè)性、理論性和實(shí)踐性高度結(jié)合的復(fù)雜工作，是最能體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”于一體的綜合性活動(dòng)。好的制度產(chǎn)品，必須是凝集著人民群眾對(duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的成果，而發(fā)現(xiàn)、提煉、吸收人民群眾智慧成果的工作，客觀上需要立法工作人員不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能。所以我們要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是永無(wú)止境的。從事立法工作的干部要不斷提高專業(yè)精神和專業(yè)能力。人大要有計(jì)劃、有組織、多渠道的加強(qiáng)培訓(xùn)，為立法工作人員提供多種崗位歷練的機(jī)會(huì)，從民族自治地方立法工作的需要出發(fā)，著力培養(yǎng)造就一批素質(zhì)優(yōu)良的民族自治地方立法專業(yè)人才。在立法過(guò)程中，自治縣人大機(jī)關(guān)人員少，就要分工不分家，大家分工配合一起把立法這項(xiàng)工作做好。
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