為深入貫徹習近平總書記關于“新時代東北全面振興‘十四五’時期要有突破”重要指示精神，省委十三屆五次全會確定實施全面振興新突破三年行動，并于3月27日召開全省優(yōu)化營商環(huán)境建設大會，吹響了我省堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)的沖鋒號；錦州市委十三屆五次全會審議通過了《錦州市全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》，5月4日召開了全市優(yōu)化營商環(huán)境建設大會，會議指出“要大干三年、奮斗三年、攻堅三年，年年都是項目年，年年都是營商環(huán)境年”，向全市發(fā)出了“用一流環(huán)境承載一流項目，實現(xiàn)一流發(fā)展”的動員令。錦州市人大常委會吃透中央精神，吃準省、市委部署，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境建設主戰(zhàn)場，聚合民主與法治的力量，同心同向同力助推全面振興新突破。
一、聚焦靶向，持續(xù)用力，以主動作為融入大局服務全局
良好的營商環(huán)境，是企業(yè)成長發(fā)展的沃土，是人民群眾安居樂業(yè)的源泉，更是實現(xiàn)全面振興發(fā)展新突破的重要基礎。多年來，錦州市人大常委會始終高度重視營商環(huán)境監(jiān)督，將其作為深入踐行全過程人民民主的有效載體，探索人大有效監(jiān)督、剛性監(jiān)督、閉環(huán)監(jiān)督的重要實踐，綜合運用多種方式精準監(jiān)督，持續(xù)發(fā)力，久久為功，特別是2022年換屆以來，新一屆市人大常委會進一步靠實監(jiān)督舉措，使人民代表大會制度優(yōu)勢進一步轉化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。
一是高位推動求實效。為做好營商環(huán)境監(jiān)督這項重要工作，專門成立了市人大常委會營商環(huán)境監(jiān)督工作領導小組，由常委會領導任組長、副組長，副秘書長、專門委員會和工作委員會負責人任成員，下設辦公室承辦具體實施工作，全面加強營商環(huán)境監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調；制定了2022年開展營商環(huán)境建設監(jiān)督實施方案，聚焦辦事方便和法治環(huán)境良好，確定對行政審批、政務服務、政府監(jiān)管、行政執(zhí)法、良好信用、優(yōu)化金融、公正司法等七個方面環(huán)境建設重點開展監(jiān)督，明確了任務書、時間表和路線圖，并嚴格組織實施。
二是深入調研察實情。2022年，先后5次組織召開由企業(yè)家代表、市直相關部門、金融企業(yè)負責人參加的專題調研座談會；組織50余名市人大代表深入42戶重點企業(yè)開展調研；向全市各級人大代表和社會各界發(fā)放營商環(huán)境調查問卷520份；聘任91名市人大代表中的企業(yè)家、專業(yè)技術人員和新社會階層人士為營商環(huán)境監(jiān)督員，通過訪談辦事群眾，暗中巡查、測試群眾滿意度、模擬辦事等方式，對7個政務服務窗口單位進行了5次點檢和暗訪；委托各縣（市、區(qū)）同步開展專題調研，全面了解我市營商環(huán)境建設情況。經(jīng)過系列調研檢查，共發(fā)現(xiàn)我市優(yōu)化營商環(huán)境建設5大方面19個難點、堵點問題。
三是打出監(jiān)督組合拳。2022年，市人大常委會對推動辦事方便和打造法治環(huán)境良好情況進行視察，專題聽取和審議推動我市辦事方便工作情況報告并進行滿意度測評，結果為“基本滿意”。首次聽取審議市監(jiān)委關于開展掃黑除惡專項斗爭“打傘破網(wǎng)”工作情況報告，聽取和審議了解決基層法院影響案件質量突出問題、查辦司法工作人員職務犯罪等工作報告。對國務院以及省優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會信用條例、懲戒嚴重失信行為規(guī)定貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查。與此同時，把李國義代表提出的《關于加強我市社會信用體系建設建議》作為重點建議重點督辦，并取得了明顯成效；幫助企業(yè)解決實際問題183個。
二、乘勢而上，精準發(fā)力，以剛性監(jiān)督助推全面振興新突破
多年的優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督，我們積淀了經(jīng)驗，形成了一批制度性創(chuàng)新成果，使人大工作有為更有位。全面振興新突破三年行動啟動后，錦州市人大常委會以黨的指引為指向，跟緊跟上省市委工作節(jié)奏，做好“深化、鞏固、提升”文章，全面提級提標提質營商環(huán)境監(jiān)督。
一是積極服務市委決策。在市委籌備召開優(yōu)化營商環(huán)境建設大會的過程中，市人大常委會第一時間就向市委呈報了《關于開展營商環(huán)境監(jiān)督工作情況的報告》和《關于我市營商環(huán)境建設存在的問題、成因及對策》的調研報告，為市委優(yōu)化營商環(huán)境建設提供了決策參考依據(jù)。市委主要領導先后兩次專門作出批示，高度評價報告的實踐價值，并把《關于我市營商環(huán)境建設存在的問題、成因及對策》轉發(fā)相關職能部門，直接體現(xiàn)到大會文件制定的字里行間，引發(fā)全市上下的高度重視和強烈反響，也為下步監(jiān)督提供了方向和支撐。
二是積極構建監(jiān)督閉環(huán)。黨委有要求、人民有期盼、人大就要有行動。在省、市優(yōu)化營商環(huán)境建設大會后，市人大常委會立即召開全市人大助力優(yōu)化營商環(huán)境建設大會，全面貫徹落實省、市委決策部署，為進一步擦亮營商環(huán)境的“金字招牌”、打造人大監(jiān)督工作新亮點開啟了新篇章。先后制定出臺了市人大常委會2023—2025年全面振興新突破三年行動方案、助力優(yōu)化營商環(huán)境建設工作方案等。方案聚焦營商環(huán)境，明確三個目標、四個方面11項營商環(huán)境監(jiān)督具體任務，把監(jiān)督重點放在推進完善市場主體準入準營和退出機制、提升市場主體投資便利度、服務市場主體重點要素保障、保護市場主體合法權益等方面，并把監(jiān)督任務具體到部門、到項目，實行清單化、工程化、項目化管理；與此同時，科學安排綜合使用視察、調查、執(zhí)法檢查和聽取審議專項報告等監(jiān)督方法，延伸監(jiān)督觸角，通過召開座談會、問卷測評、暗中巡查、點檢暗訪等方式，直奔經(jīng)營市場、項目工地、施工現(xiàn)場，深入查找營商環(huán)境中存在的痛點堵點問題。今年開展的第一行動就是對2022年辦事方便工作跟蹤監(jiān)督“回頭看”，聽取和審議了市政府《關于落實市人大常委會對我市推動辦事方便工作情況報告審議意見的報告》，構建形成“監(jiān)督—落實—再監(jiān)督—再落實”全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式。下步還要陸續(xù)對優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新主體培育情況、促進就業(yè)情況、打擊經(jīng)濟犯罪、提升審判質效等工作開展監(jiān)督。
三是積極發(fā)揮代表作用。人大代表來自人民、植根人民，是踐行全過程人民民主的主力軍，是開展好營商環(huán)境監(jiān)督的排頭兵。在2022年聘任91名市人大代表為營商環(huán)境監(jiān)督員的基礎上，今年又從全國、省、市三級人大代表中增聘208名，并授予96戶人大代表所在企業(yè)為營商環(huán)境監(jiān)督員單位。同時，決定在人大代表中開展“用雙腳丈量民情、用真誠反映民意、用行動溫暖民心”主題實踐活動，全面動員和組織全市各級人大代表特別是營商環(huán)境監(jiān)督員，強化責任意識、能力建設、服務理念、斗爭精神，深入企業(yè)、深入基層、深入群眾，找準營商環(huán)境建設的癥結和實際問題，為民代言、直諫諍言，做到民有所呼、我有所應。此外，還積極組織機關同志投身“領導干部進園區(qū)進企業(yè)服務振興新突破”及“萬人進萬企”專項行動，市人大常委會領導帶頭，共聯(lián)系38戶企業(yè)，全力助推企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、紓困解難，助力優(yōu)化營商環(huán)境建設。
三、創(chuàng)新機制，打造合力，以優(yōu)化頂層設計實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)長效
監(jiān)督只是起點，落實才是關鍵。深化營商環(huán)境監(jiān)督的目的是切實解決營商環(huán)境建設中的痼疾頑癥，助力形成生機盎然、溫潤舒適、利于企業(yè)成長的“熱帶雨林”。實現(xiàn)這一美好愿景，需要全市上下的共同努力，更需要人大系統(tǒng)全面行動起來，不斷優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督的頂層設計構建一整套橫向到邊、縱向到底、監(jiān)督有力、常態(tài)長效的工作機制。市人大常委會先后制定完善了人大代表營商環(huán)境監(jiān)督員工作辦法，提高市人大代表議案與建議、批評和意見辦理質量的辦法，以及市人大代表履職考評辦法等規(guī)章制度，探索建立了營商環(huán)境監(jiān)督五項工作機制。
一是順暢便捷的下情上達機制。除了通過微信、電話、信函、來訪等常規(guī)方式，收集反映人大代表和營商環(huán)境監(jiān)督員營商環(huán)境有關問題、建議，還專門在錦州市人大常委會門戶網(wǎng)站設置專門平臺，同時，建立12345代表熱線，實現(xiàn)線上線上同步受理，確保下情上達、信息暢通。
二是運行高效的受理調處機制。積極探索和實踐“職能部門聯(lián)合會商、問題匯總分類處置、辦理結果及時反饋”的工作模式，努力形成人大依法監(jiān)督、政府部門主動糾偏、紀委監(jiān)委依紀糾錯的工作格局。優(yōu)化辦理流程，定期召開相關部門聯(lián)席會議，通報工作情況，研究解決具體問題；創(chuàng)新辦理方式，由市營商環(huán)境建設領導小組辦公室牽頭建立營商環(huán)境問題“隨時辦”長效機制；聯(lián)合市紀委監(jiān)委，在營商環(huán)境監(jiān)督員單位加掛人大和紀委監(jiān)委兩塊牌匾，增強監(jiān)督力度。
三是統(tǒng)一行動的協(xié)調聯(lián)動機制。市縣兩級人大常委會牢固樹立“一盤棋”思想，縣（市、區(qū)）人大常委會結合本地情況與市人大常委會同步開展、共同推進營商環(huán)境監(jiān)督，形成覆蓋全市營商環(huán)境的監(jiān)督網(wǎng)絡，并建立經(jīng)?；?、制度化溝通協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享、成果共用，聯(lián)督聯(lián)促、良性互動。
四是規(guī)范有效的評價問責機制。放大滿意度測評功效和范圍，由營商環(huán)境監(jiān)督員和監(jiān)督員單位對市政府相關責任單位營商環(huán)境建設工作情況進行滿意度測評；對市人大常委會事關營商環(huán)境建設議題的審議意見和發(fā)現(xiàn)問題形成的清單，及時反饋政府相關部門研究落實；對審議意見和問題整改定期“回頭看”，視情況決定是否啟動專題詢問甚至質詢等剛性監(jiān)督方式，打造全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，做到問題不解決，監(jiān)督不放手。
五是科學合理的履職考評機制。為了確保營商環(huán)境監(jiān)督員及人大代表切實履行職責、帶頭遵章守紀，市人大常委會把營商環(huán)境監(jiān)督工作納入代表履職考評和優(yōu)秀代表評選標準，實現(xiàn)監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙向閉環(huán)，確保營商環(huán)境監(jiān)督讓黨放心、讓人民滿意，助力全面振興取得新突破。
錦州市人大常委會主任? 楊衛(wèi)新
