??《辦法》明確了人大常委會應(yīng)當(dāng)按照民主集中制原則集體行使監(jiān)督職權(quán)，增設(shè)“監(jiān)督工作計劃”和“監(jiān)督公開”專章，完善了監(jiān)督程序和制度機(jī)制，還就規(guī)范性文件的備案審查、撤職案的審議和決定等監(jiān)督方式作出了規(guī)定。

??本報訊?5月28日，省十四屆人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的《遼寧省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于8月1日起施行。這是我省人大常委會2025年出臺的首部地方性法規(guī)。

??修改后的《辦法》立足梳理和總結(jié)新時代遼寧人大監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗，回應(yīng)和解決監(jiān)督工作實踐中遇到的突出問題，確保人大監(jiān)督工作依法、規(guī)范、有效開展，對全省各級人大常委會進(jìn)一步依法行使監(jiān)督職權(quán)、完善監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范監(jiān)督工作、增強(qiáng)監(jiān)督實效具有重要意義。

??《辦法》明確了人大常委會應(yīng)當(dāng)按照民主集中制原則集體行使監(jiān)督職權(quán)，對本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。監(jiān)督方式包括聽取和審議專項工作報告，開展財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題調(diào)研以及詢問、專題詢問和質(zhì)詢等。

??立足于強(qiáng)化監(jiān)督計劃引領(lǐng)和監(jiān)督公開，《辦法》增設(shè)“監(jiān)督工作計劃”專章，規(guī)定人大常委會圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益等重大問題，制定年度監(jiān)督工作計劃，明確監(jiān)督議題、監(jiān)督方式及實施時間。同時增設(shè)“監(jiān)督公開”專章，列舉了人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)過程時須向人大代表通報、向社會公布監(jiān)督事項，并明確公開途徑和議題征集程序，著力推動人大監(jiān)督公開透明。

??在完善監(jiān)督程序和制度機(jī)制方面，《辦法》完善了聽取和審議專項工作報告的制度機(jī)制、執(zhí)法檢查工作機(jī)制、專題詢問和質(zhì)詢以及特定問題調(diào)查的程序和機(jī)制；將專題調(diào)研明確為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的方式；豐富了財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的內(nèi)容，明確將審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況和計劃執(zhí)行情況、財政預(yù)決算及預(yù)算調(diào)整方案、國有資產(chǎn)和政府債務(wù)管理情況等納入監(jiān)督范圍。

??《辦法》還對規(guī)范性文件的備案審查、撤職案的審議和決定等監(jiān)督方式作出了規(guī)定。

??問：從去年11月全國人大常委會對《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》進(jìn)行修改到我省《辦法》出臺，我們都做了哪些工作？

??答：在監(jiān)督法草案起草和審議期間，我們密切關(guān)注修法動態(tài)，積極參與全國人大征求意見工作；監(jiān)督法出臺后，我們迅速推動將修改《辦法》列入年度立法工作計劃，專門成立省人大常委會機(jī)關(guān)實施監(jiān)督法辦法修法研究小組，發(fā)動機(jī)關(guān)全體人員參與到修改《辦法》起草工作中來。

??修改工作堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，嚴(yán)格遵循監(jiān)督法、地方組織法等法律法規(guī)，緊扣法定監(jiān)督權(quán)限，圍繞提升監(jiān)督質(zhì)效，著力細(xì)化監(jiān)督程序、完善監(jiān)督內(nèi)容、增強(qiáng)監(jiān)督剛性等，深入調(diào)研、廣泛聽取意見，先后召開10余次座談會，還通過實地考察、電話溝通等方式，學(xué)習(xí)借鑒其他省份立法經(jīng)驗和最新立法成果。

??力求使修訂后的《辦法》成為適應(yīng)人大監(jiān)督新形勢新要求、反映遼寧人大監(jiān)督工作新特點新經(jīng)驗的“工作手冊”。

??問：在《辦法》的立法情況介紹中，對完善監(jiān)督程序著墨較多，可以再詳細(xì)解讀一下嗎？

??答：首先，我們將其中一章的標(biāo)題改為“聽取和審議專項工作報告”，包括“一府一委兩院”向本級人大常委會作的各類專項工作報告。并規(guī)定，在聽取和審議專項工作報告前，可以組織開展視察、調(diào)研，接受監(jiān)督機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的問題要在報告中回應(yīng)。

??其次，在執(zhí)法檢查工作機(jī)制方面，突出了對執(zhí)法檢查的總體要求，明確了執(zhí)法檢查方案內(nèi)容。如根據(jù)需要，上級人大常委會可與下級人大常委會聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，也可以根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要協(xié)同開展執(zhí)法檢查。還對執(zhí)法檢查的“后半篇文章”作了具體規(guī)定：人大常委會可以對執(zhí)法檢查報告作出決議；“一府一委兩院”應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會報告；主任會議可以決定將“一府一委兩院”有關(guān)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告提請人大常委會審議，還可以實施跟蹤檢查。

??修改后的《辦法》細(xì)化了程序機(jī)制。明確開展專題詢問應(yīng)當(dāng)制定方案；人民政府及其有關(guān)部門、監(jiān)察委員會、人民法院或者人民檢察院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?，回答詢問，不得推脫或者回避問題，不得對詢問人提出反問或者質(zhì)疑。

??同時，增加專題調(diào)研的監(jiān)督方式，要求在制定監(jiān)督計劃時確定專題調(diào)研議題；對單獨開展的專題調(diào)研要求事前制定工作方案、事后形成調(diào)研報告。

??問：如何保證人大監(jiān)督的質(zhì)效？在這次《辦法》修訂中有怎樣的考慮和設(shè)計呢？

??答：正如監(jiān)督法一樣，我省的《辦法》也是規(guī)范常委會監(jiān)督行為的“程序法”，通過對運用各項監(jiān)督方式進(jìn)行科學(xué)的機(jī)制設(shè)計，確保人大監(jiān)督既有尺度又有力度。人大常委會會議提出的審議意見、作出的決議是人大監(jiān)督成果的主要體現(xiàn)，如何處理意見、決議關(guān)乎人大監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。在眾多的程序機(jī)制中，我們緊緊抓住審議意見、決議這個監(jiān)督工作的“出口”，通過完善和強(qiáng)化研究處理機(jī)制，確保監(jiān)督結(jié)果最大限度轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效果。為增強(qiáng)審議意見、決議處理的嚴(yán)肅性，針對散見在各項監(jiān)督方式中的不同處理機(jī)制，我們進(jìn)行了全面梳理，形成了統(tǒng)一而嚴(yán)格的處理方式，即無論是聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問，還是專題調(diào)研等，都要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)Υ?。具體規(guī)定了審議意見由誰整理、由誰審定，五個工作日內(nèi)即轉(zhuǎn)交接受監(jiān)督機(jī)關(guān)，接受監(jiān)督機(jī)關(guān)需按時限向常委會報告研究處理情況；常委會對報告作出決議的，接受監(jiān)督機(jī)關(guān)執(zhí)行決議的情況也要向常委會報告。必要時，還可以開展跟蹤監(jiān)督。通過環(huán)環(huán)緊扣的機(jī)制設(shè)計，讓審議意見、決議等得到及時有效的處理，保證監(jiān)督成果發(fā)揮出應(yīng)有效力。

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