“遼寧省人大常委會(huì)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法為突破口，通過立改廢多種方式并用，努力為營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提供最根本、最穩(wěn)定、最長(zhǎng)久的保障?！边|寧省人大常委會(huì)副主任孫軼說。

從全國(guó)首部省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的修訂，到配套制定涉及企業(yè)權(quán)益保護(hù)、行政審批中介服務(wù)、公共信用信息等地方性法規(guī)，再到出臺(tái)處置和防范金融風(fēng)險(xiǎn)條例……近年來，遼寧省人大常委會(huì)持之以恒開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法，不斷健全市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，設(shè)定剛性規(guī)則，為市場(chǎng)主體合法權(quán)益提供保障，為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境增添砝碼，提振企業(yè)投資和發(fā)展信心。

“現(xiàn)有政策承諾與原政策承諾的合法優(yōu)惠條件不一致的，按照有利于企業(yè)的原則執(zhí)行”“政府及其部門向企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人變化或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整為由不履行、不兌現(xiàn)”……2020年2月，《遼寧省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》正式實(shí)施，一系列條款直接針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“政策落實(shí)不到位”“新官不理舊賬”等問題，進(jìn)一步明確了企業(yè)權(quán)益的行政保護(hù)和司法保護(hù)措施，對(duì)政府履約作出規(guī)定，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。

“我們堅(jiān)持‘小切口’立法，以解決營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的問題為導(dǎo)向，通過立法構(gòu)建有效的制度支撐，拉近立法目標(biāo)同法規(guī)實(shí)效的距離，著力解決改革中的焦點(diǎn)問題，清除發(fā)展中各類障礙?！边|寧省人大常委會(huì)法工委綜合規(guī)劃處處長(zhǎng)劉笑菁介紹。

為了讓地方立法成為解決好法治通達(dá)群眾和基層“最后一公里”問題的有效途徑，遼寧省人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，完善人大代表、社會(huì)公眾參與立法表達(dá)意見機(jī)制，讓立法“觸角”延伸到群眾身邊。同時(shí)，省人大常委會(huì)還統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省市縣三級(jí)地方立法，為市縣留足立法空間，推動(dòng)制定并依法審查批準(zhǔn)了一批地區(qū)特色鮮明、改革發(fā)展急需的地方性法規(guī)和單行條例。今年1月20日，營(yíng)口市老邊區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過《營(yíng)口市老邊區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于建設(shè)“人人都是營(yíng)商環(huán)境”先行區(qū)的決議》，全文只有684個(gè)字，“50%以上榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)向企業(yè)傾斜”“機(jī)關(guān)場(chǎng)所、公共區(qū)域等設(shè)施免費(fèi)給企業(yè)做展會(huì)”等措施卻導(dǎo)向鮮明、實(shí)實(shí)在在。

一些地方性法規(guī)由于出臺(tái)較早，逐漸出現(xiàn)與新的國(guó)家法律法規(guī)和實(shí)踐不一致的情況，遼寧省人大常委會(huì)及時(shí)對(duì)相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行修改和清理?！蛾P(guān)于公布國(guó)務(wù)院部門涉企保證金目錄清單的通知》重新規(guī)范了涉企保證金范圍后，《遼寧省城市供熱條例》設(shè)定的供熱質(zhì)量保證金不在重新規(guī)范的涉企保證金范圍之內(nèi)，遼寧省人大常委會(huì)對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行了刪除和修改，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

民法典出臺(tái)后，遼寧省人大常委會(huì)組織人大、政府相關(guān)單位和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)省本級(jí)現(xiàn)行有效的186部地方性法規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)清理。2020年，遼寧省人大常委會(huì)制定省本級(jí)地方性法規(guī)9件，專項(xiàng)清理43件次，其中修改39件次，廢止4件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)和決定43件、自治縣單行條例和決定6件。