山海關(guān)外，地靈水碧。遼寧，始終都是一片令人向往的紅色熱土。拂去歷史塵埃，那段浴血奮戰(zhàn)的不屈歲月，依然震撼人心——九一八事變吹響了救亡圖存的號(hào)角、三大戰(zhàn)役最先在此打響……百年征程，多少英雄兒女的鮮血灑在這里，無(wú)數(shù)英烈事跡在這里代代相傳，激勵(lì)著一代又一代的遼寧人民自強(qiáng)不息，頑強(qiáng)拼搏。

2018年9月，習(xí)近平總書記帶著對(duì)遼寧的期望與關(guān)懷，在沈陽(yáng)主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)指出，新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興，要瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是總書記的殷切期望，是一道擺在眼前的時(shí)代考題，是一場(chǎng)關(guān)乎全局的決勝之戰(zhàn)，亦是遼寧人民的共同期盼。厚望如山，感恩奮進(jìn)。從全國(guó)首部省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的修訂，到配套制定涉及企業(yè)權(quán)益保護(hù)、行政審批中介服務(wù)等地方性法規(guī)，遼寧省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，按照省委要求部署，持續(xù)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)力，致力于打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極回應(yīng)百姓期盼。

公平公正、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，離不開法治護(hù)航。

早在2016年12月，遼寧省人大常委會(huì)便審議通過(guò)了全國(guó)省級(jí)層面第一部營(yíng)商環(huán)境法規(guī)——《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，充分彰顯了遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心。

“市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)實(shí)施負(fù)面清單制度”“全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)‘馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦’”“構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人辦事‘一網(wǎng)通辦’”……2019年7月，遼寧省人大常委會(huì)對(duì)實(shí)施了3年的《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治基石。

為了從源頭上對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境的“軟環(huán)境”進(jìn)行治理，2018年，遼寧省人大常委會(huì)又制定了《遼寧省社會(huì)組織管理?xiàng)l例》《遼寧省行政審批中介服務(wù)管理?xiàng)l例》和《遼寧省開發(fā)區(qū)條例》?！叭壳钡闹匕醭雠_(tái)，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了更良好的法治氛圍。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，省人大常委會(huì)持續(xù)把工作著力點(diǎn)放在解決最突出矛盾上。2020年2月1日正式實(shí)施的《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》和《遼寧省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》是進(jìn)一步深化營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)、為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航、加快推進(jìn)全面振興全方位振興的重要舉措。

“全面振興進(jìn)行到哪里，法治建設(shè)就要跟進(jìn)保障到哪里。”在營(yíng)商環(huán)境改革取得突破性進(jìn)展后，省人大常委會(huì)又陸續(xù)出臺(tái)了《遼寧省處置和防范金融風(fēng)險(xiǎn)條例》《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的決定》《遼寧省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，為市場(chǎng)主體合法權(quán)益提供保障，為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境增添砝碼。

“遼寧省人大常委會(huì)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法為突破口，通過(guò)立改廢多種方式并用，努力為營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提供最根本、最穩(wěn)定、最長(zhǎng)久的保障?！边|寧省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任孫軼指出。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

奏響高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)音，就必須打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。2020年9月28日，總書記在沈陽(yáng)主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)兩周年之際，省委常委會(huì)召開（擴(kuò)大）會(huì)議，重溫總書記重要講話精神，提出以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口，開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面。次日，省人大常委會(huì)舉行黨組（擴(kuò)大）會(huì)議暨理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口，立足立法、監(jiān)督等工作職責(zé)，努力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境。

依法履職，調(diào)研先行。2020年10月，遼寧省人大常委會(huì)啟動(dòng)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況專題調(diào)研。省委書記、省人大常委會(huì)黨組書記張國(guó)清在省人大常委會(huì)黨組會(huì)議上指出，調(diào)研是有成本的，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境，人大要重拳出擊、刀刃向內(nèi)，要查實(shí)情，力求摸清基層實(shí)際情況，找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題、深層次問(wèn)題。高質(zhì)量發(fā)展題目很大，要堅(jiān)持“小切口”解決大問(wèn)題。因此，省人大常委會(huì)將調(diào)研重點(diǎn)內(nèi)容確定為辦事方便、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并細(xì)化分解為23項(xiàng)具體問(wèn)題，力爭(zhēng)通過(guò)“小切口”解決大問(wèn)題。

一竿子插到底、與企業(yè)負(fù)責(zé)人和群眾直接面對(duì)面交流、“一對(duì)一”“背對(duì)背”聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人建議意見……一步一個(gè)腳印，調(diào)研組的足跡遍布全?。宦犎』鶎右庖?，爭(zhēng)取“全覆蓋”“零死角”，調(diào)研組有針對(duì)性地列出了30個(gè)突出問(wèn)題和典型案例清單，向省政府提出了6條實(shí)打?qū)嵉慕ㄗh。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要解決問(wèn)題，同時(shí)要保證解決質(zhì)量。省人大常委會(huì)堅(jiān)持能現(xiàn)場(chǎng)解決的馬上就辦；不能即時(shí)解決的，盯住不放、持續(xù)整改，直到徹底解決。2021年2月，省政府針對(duì)調(diào)研組提出的6條建議一一進(jìn)行落實(shí)整改，讓營(yíng)商環(huán)境中存在的突出問(wèn)題得到了切實(shí)解決。截至目前，高質(zhì)量調(diào)研共推動(dòng)13個(gè)市14個(gè)突出問(wèn)題得到了較好解決。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！狈傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。2020年，省人大常委會(huì)就《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查?？疾烀裆髷?shù)據(jù)平臺(tái)、走訪政務(wù)服務(wù)中心、召開座談會(huì)聽取企業(yè)家意見建議……對(duì)照條例執(zhí)法檢查，夯實(shí)監(jiān)督實(shí)效，多種舉措充分展示省人大常委會(huì)久久為功，以更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決心。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)沒(méi)有最好，只有更好。充分發(fā)揮好人大監(jiān)督作用，才能讓法律制度成為不可觸碰的“高壓線”。2017年-2020年，省人大常委會(huì)連續(xù)4年持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作，從根本上解決阻礙發(fā)展的深層次問(wèn)題，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境從短板變成遼寧新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

作為新中國(guó)工業(yè)搖籃，遼寧在新中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用，無(wú)數(shù)個(gè)第一在這里誕生：第一輛蒸汽機(jī)車、第一架噴氣式飛機(jī)、第一臺(tái)組合機(jī)床……面臨新時(shí)代呼喚，“共和國(guó)長(zhǎng)子”更加注重構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境，助力遼寧邁上高質(zhì)量發(fā)展的“快車道”。

遼寧省人大常委會(huì)始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置。省委書記、省人大常委會(huì)主任、黨組書記張國(guó)清指出，法治良好是更高層次的營(yíng)商環(huán)境，省人大常委會(huì)要以機(jī)關(guān)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年為重點(diǎn)，持續(xù)組織專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)，及時(shí)跟進(jìn)發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境中的問(wèn)題。

“老字號(hào)”如何改造升級(jí)？“原字號(hào)”怎樣深度開發(fā)？“新字號(hào)”怎么培育壯大？圍繞這三篇“大文章”，在連續(xù)三年開展作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)將2021年確定為人大機(jī)關(guān)“法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，并以此推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

據(jù)了解，省人大常委會(huì)在全機(jī)關(guān)深入開展“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開放形象”活動(dòng)，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入績(jī)效考核，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部強(qiáng)化“遼寧就是我們自己”“營(yíng)商環(huán)境就是我們自己”意識(shí)，牢固樹立“主人翁”意識(shí)。從起草每一份材料、組織好每一個(gè)會(huì)議、完成好領(lǐng)導(dǎo)交辦的每一件工作做起，持續(xù)在全省各級(jí)人大代表和人大機(jī)關(guān)工作人員中開展貢獻(xiàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“金點(diǎn)子”活動(dòng)，圍繞助力遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出一系列富有開拓性、針對(duì)性、可操作性的議案建議。

2021年，既是我們黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。省人大常委會(huì)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，助力“數(shù)字遼寧、制造強(qiáng)省”建設(shè)，制定審議《遼寧省社會(huì)信用條例》，及時(shí)清理、修改和廢止不利于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、阻礙要素流動(dòng)的法規(guī)。同時(shí)，省人大常委會(huì)將開展?fàn)I商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，調(diào)研民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益司法保護(hù)情況，聽取審議財(cái)政科技資金投入和使用管理情況報(bào)告并開展專題詢問(wèn)。

路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。只有持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，以更有力的法治舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能為市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展厚植土壤，為遼寧振興發(fā)展提供不竭動(dòng)力。思想領(lǐng)航鑄偉力，乘風(fēng)破浪更向前。遼寧省人大常委會(huì)將貫徹落實(shí)總書記重要講話和指示批示精神，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，踏上遼寧全面振興的偉大征程，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的宏大場(chǎng)景。