（2021年1月30日遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議主席團第三次會議通過）

遼寧省第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

遼寧省十三屆人大五次會議主席團：

遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議審查了省人民政府提出的《關(guān)于遼寧省2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告》以及遼寧省2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案。財政經(jīng)濟委員會結(jié)合省本級部門預(yù)算的審查情況，在對預(yù)算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團的審查意見，又作了進一步審查,現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、財政經(jīng)濟委員會認為，2020年，省人民政府及其財稅部門，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委的部署要求，認真落實省十三屆人民代表大會第三次會議關(guān)于預(yù)算的決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，認真落實減稅降費政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財力下沉力度，推動做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，積極防范化解財政風險，在受疫情和減稅降費因素影響減收的情況下，全省一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)正增長，成績來之不易,為全省經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局保持穩(wěn)定提供了有力支撐。但預(yù)算執(zhí)行和財政管理中也遇到一些困難和問題，主要是：財政收入增長基礎(chǔ)不牢，收支矛盾突出，基層政府 “三?！焙蛡鶆?wù)還本付息壓力加大；一些項目預(yù)算執(zhí)行進度較慢，預(yù)算編制和執(zhí)行管理工作還需要進一步改進；預(yù)算績效管理需要完善。對此，省人民政府應(yīng)當高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、財政經(jīng)濟委員會認為，省人民政府提出的2021年預(yù)算草案，體現(xiàn)了黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，認真落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,積極支持構(gòu)建新發(fā)展格局，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，落實“黨政機關(guān)要堅持過緊日子”的要求，加大了對重點領(lǐng)域和基本民生支出的保障力度；收入預(yù)算綜合考慮了統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標相銜接。總體看，預(yù)算草案符合預(yù)算法規(guī)定，是可行的。財政經(jīng)濟委員會建議大會批準省人民政府提出的《關(guān)于遼寧省2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告》，批準2021年省本級預(yù)算草案。

三、2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，為圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)，實現(xiàn)“十四五”開好局，財政經(jīng)濟委員會建議：

（一）全面落實積極的財政政策，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。認真落實積極的財政政策要提質(zhì)增效更可持續(xù)和“黨政機關(guān)要堅持過緊日子”的要求，圍繞支持統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌財政資源，強化預(yù)算對落實省委、省政府重點工作部署要求的保障能力。加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，進一步壓減一般性和非剛性支出，加強重點領(lǐng)域和剛性支出財力保障，提高財政資金配置效率和使用效益。嚴控代編預(yù)算規(guī)模，特別是新設(shè)專項資金，要及時分配到具體地區(qū)，落實到具體項目，盡早發(fā)揮政策效能。強化政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算管理，提高預(yù)算管理全口徑水平。

（二）堅持依法組織預(yù)算收入，努力提高財政收入質(zhì)量。要進一步落實落細各項減稅降費政策，堅決把該減的稅減到位，該降的費降到位，助力企業(yè)更好發(fā)展。嚴格依法組織預(yù)算收入，確保應(yīng)征的預(yù)算收入及時、足額征收入庫。強化預(yù)算收入征收監(jiān)督管理，嚴禁違法違規(guī)多征、提前征收、減征、免征、緩征等行為。強化非稅收入監(jiān)管，提高一般公共預(yù)算收入質(zhì)量。加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，堅決制止弱化減稅降費政策紅利行為。

（三）充分利用績效手段，提高資金效能。堅持財政支出績效導(dǎo)向，強化績效觀念，推動黨中央、國務(wù)院重大方針政策和省委部署要求貫徹落實。將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，推進預(yù)算執(zhí)行和績效管理同步監(jiān)控。加強事前績效目標的評估、審核及事中管理，提高績效評價質(zhì)量。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果與改進管理、完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機銜接，削減或取消低效無效的項目資金安排。穩(wěn)步推進重大政策落實情況和項目績效目標管理、績效評價結(jié)果應(yīng)用向省人大常委會報告，并與預(yù)算決算報告一并向社會公開。

（四）強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，保障支出預(yù)算得到有效執(zhí)行。嚴格執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例，強化預(yù)算約束。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，嚴把預(yù)算支出關(guān)口，把有限的財政資金用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。加大重點項目支出預(yù)算執(zhí)行力度，提高重點領(lǐng)域公共服務(wù)支出效率，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算支出，嚴控預(yù)算追加，切實減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整。加快完善財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，為推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提供支撐。強化審計查出問題整改，建立健全審計整改工作機制，加大審計結(jié)果及其整改情況信息公開力度，自覺接受社會監(jiān)督。

（五）牢固樹立底線思維，積極防范化解財政風險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化憂患意識，努力平衡好促發(fā)展和防風險的關(guān)系。堅持盡力而為、量力而行，保障好基本民生支出需要。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，加大財力下沉力度，支持基層政府提高“三?！蹦芰?。積極穩(wěn)妥解決基層“三?！睔v史欠賬問題。嚴格執(zhí)行地方政府債務(wù)余額限額管理和預(yù)算管理，堅持舉債規(guī)模與償債能力相匹配。加強政府債務(wù)風險監(jiān)督管理，建立健全地方政府債務(wù)風險評估指標體系，嚴格落實地方政府債券到期償還責任。強化債券資金使用情況監(jiān)督，堅決杜絕債券資金挪用、閑置，切實提高資金使用績效。堅決遏制隱性債務(wù)增量，抓實地方政府隱性債務(wù)風險化解工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

以上報告，請予審議。

2021年1月30日