（2021年1月30日遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議主席團(tuán)第三次會議通過）

遼寧省第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會

遼寧省十三屆人大五次會議主席團(tuán)：

遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議審查了省人民政府提出的《關(guān)于遼寧省2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及遼寧省2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，財政經(jīng)濟(jì)委員會在對計劃草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2020年，國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊等因素影響，部分指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期，但省人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省十三屆人民代表大會第三次會議各項(xiàng)決議要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，疫情防控有力有效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，改革開放持續(xù)深化，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，民生保障能力持續(xù)提高，社會大局和諧穩(wěn)定。同時，還必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，三大需求動力不足，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不強(qiáng)，部分領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視，這些問題都需要采取有效措施切實(shí)加以解決。

二、財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，省人民政府提出的計劃報告和2021年計劃草案以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)了中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主要預(yù)期目標(biāo)綜合考慮了疫情防控和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，總體安排積極可行。財政經(jīng)濟(jì)委員會建議遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于遼寧省2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準(zhǔn)遼寧省2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。

三、2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，為實(shí)現(xiàn)“十四五”開好局，全省要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，聚焦補(bǔ)齊“四個短板”、扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。為完成好全年目標(biāo)任務(wù)，財政經(jīng)濟(jì)委員會建議：

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以真抓實(shí)干確?！笆奈濉遍_好局、起好步。受到新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，2021年形勢更加復(fù)雜，全省要堅持前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃和底線思維。堅決貫徹黨中央的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控機(jī)制，毫不放松抓好 “外防輸入、內(nèi)防反彈” 的疫情防控工作，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。我省“十四五”發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，各級人民政府要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺抓落實(shí)，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保完成全年計劃目標(biāo)任務(wù)，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

（二）深化改革開放，激發(fā)市場主體活力。把制度創(chuàng)新作為深化改革的主攻方向，圍繞建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”為抓手，加強(qiáng)法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)，提高公務(wù)人員服務(wù)意識和擔(dān)當(dāng)精神，增強(qiáng)市場主體投資信心。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享，提升企業(yè)和群眾辦事便利度。著力推進(jìn)要素市場化改革，著力降低企業(yè)成本。實(shí)施國企改革三年行動，完善市場化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)活力。深度融入“一帶一路”，加快打造海、陸、空、網(wǎng)四位一體國際大通道。積極參與東北亞區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定框架下中日韓地方貿(mào)易合作示范區(qū)建設(shè)。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，重塑發(fā)展優(yōu)勢。堅持創(chuàng)新的核心地位，優(yōu)化整合省內(nèi)創(chuàng)新資源，加快科技創(chuàng)新重大平臺建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遼寧實(shí)驗(yàn)室，積極爭取國家級創(chuàng)新平臺和大科學(xué)裝置在遼寧落地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高集成創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率。完善科技評價機(jī)制和人才激勵機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制。維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，在高端裝備制造、新材料、精細(xì)化工、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域?yàn)閺?qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量貢獻(xiàn)遼寧智慧。

（四）落實(shí)維護(hù)國家“五大安全”戰(zhàn)略使命，積極服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局。聚焦“五大安全”戰(zhàn)略、圍繞“兩新一重”，加快推進(jìn)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。圍繞民生補(bǔ)短板，在公共衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目。發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)撬動作用，激發(fā)全社會投資熱情。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高供給質(zhì)量，著力打造遼寧品牌。堅定不移擴(kuò)消費(fèi)，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)貢獻(xiàn)遼寧力量。研究消費(fèi)升級新趨勢，培育新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式，鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

（五）加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的場景資源優(yōu)勢和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。提升工業(yè)自主研發(fā)、設(shè)計、制造及系統(tǒng)集成的智能化水平，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端延伸，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?？茖W(xué)分析我省各行業(yè)大類和細(xì)分產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向，篩選出代表行業(yè)較高水平和未來發(fā)展方向的高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。

（六）促進(jìn)生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。研究制定碳排放達(dá)峰行動方案，推進(jìn)高耗能、高排放行業(yè)綠色改造升級。建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展可再生能源、清潔能源。深入推進(jìn)綠色生活，倡導(dǎo)綠色出行，堅決反對浪費(fèi)。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決大氣污染、城鎮(zhèn)污水和工業(yè)廢水處置、土壤污染源頭風(fēng)險管控等問題。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行精細(xì)化差異監(jiān)管。

（七）著力防范和化解各類風(fēng)險。健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和處置機(jī)制，動態(tài)掌握財政、金融、企業(yè)債務(wù)等風(fēng)險情況。加強(qiáng)對政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，努力化解基層“三保”壓力，確保養(yǎng)老金發(fā)放，加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督管理，防范化解財政風(fēng)險。密切關(guān)注部分地方法人金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量等問題，嚴(yán)格依法依規(guī)，壓實(shí)各方責(zé)任，防范化解金融風(fēng)險。在復(fù)雜環(huán)境下，千方百計幫助企業(yè)紓困解難，用改革的思路和市場化、法治化手段，防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。完善應(yīng)急管理體系，提高公共衛(wèi)生等安全保障水平。

（八）持續(xù)提高人民生活品質(zhì)。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。提升社會保障水平，完善企業(yè)養(yǎng)老保險和工傷保險省級統(tǒng)籌，推動實(shí)施失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，全力保障困難群體基本生活。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)社會治理、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，高質(zhì)量辦好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等民生實(shí)事，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

以上報告，請予審議。

2021年1月30日