（2021年1月30日遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議主席團第三次會議通過）
遼寧省十三屆人大五次會議主席團：
遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議審查了省人民政府提出的《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱綱要草案）。財政經(jīng)濟委員會在對綱要草案進行初步審查的基礎上，根據(jù)各代表團的審查意見，又作了進一步審查?，F(xiàn)將審查結果報告如下：
一、財政經(jīng)濟委員會認為，“十三五”時期，國際形勢錯綜復雜，我省改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，特別是受新冠肺炎疫情嚴重沖擊等因素影響，部分規(guī)劃指標沒有實現(xiàn)，但全省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央的決策部署，經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升，改革開放取得新進展，供給側結構性改革扎實推進，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯改善，全省經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨多重挑戰(zhàn)：體制機制矛盾仍然突出，結構調(diào)整步伐不快，經(jīng)濟發(fā)展動能不足，科技創(chuàng)新能力不強，營商環(huán)境亟待改善，防范化解風險任務繁重，資源環(huán)境約束和人口結構性問題日益突出。對此要高度重視，采取有力措施加以解決。
二、財政經(jīng)濟委員會認為，綱要草案體現(xiàn)了《中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，提出的2035年遠景目標和“十四五”時期的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措，符合我省實際，總體安排積極可行，建議大會批準省人民政府提出的《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。
三、“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。“十四五”時期，全省要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地系列決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在服務全國構建新格局上擔當作為，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為我省全面振興、全方位振興奠定基礎。為圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標任務，財政經(jīng)濟委員會建議：
（一）進一步解放思想，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，著力深化改革。全省上下要切實轉變思想觀念，增強“主人翁”意識，從改變自己做起，以新思維、新觀念謀劃振興新舉措。全面持續(xù)改善發(fā)展環(huán)境，涵養(yǎng)發(fā)展生態(tài)。遼寧振興的關鍵在改革，要推動有效市場和有為政府更好結合，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，破除體制機制障礙。把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為“十四五”時期的重點任務，以市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境為目標，以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”為抓手，與國際先進標準對標對表，打造營商環(huán)境最優(yōu)省份。
（二）堅持創(chuàng)新的核心地位，技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新一體推進。技術創(chuàng)新以企業(yè)為主體，以市場需求為導向，形成技術成果并產(chǎn)業(yè)化。改變政府財政支持科技創(chuàng)新的方式，利用財政引導資金撬動社會資本支持市場主體創(chuàng)新，建立起產(chǎn)學研市場化利益聯(lián)結機制。制度創(chuàng)新以政府為主體，以企業(yè)需求為導向，針對共性需求推進制度創(chuàng)新，為技術創(chuàng)新營造生態(tài)，提供“土壤”。改變傳統(tǒng)吸引創(chuàng)新人才政策，實施“帶土移植”工程，引進“項目+團隊”，把人才政策放到國際國內(nèi)競爭的大環(huán)境中去謀劃。
（三）全面落實國家戰(zhàn)略部署，堅定不移建設數(shù)字遼寧、智造強省。立足國家發(fā)展大局，落實好維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，主動服務全國構建新發(fā)展格局，在落實國家戰(zhàn)略中謀劃產(chǎn)業(yè)、謀劃項目，推動重大工程項目加快實施。按照國家建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字強國戰(zhàn)略部署，深入推進數(shù)字遼寧、智造強省建設。將數(shù)字思維融入到創(chuàng)新中，融入到政務服務、市場主體、人民生活等各行各業(yè)中。充分挖掘我省的應用場景和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，努力創(chuàng)造最大化的再生價值，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化帶來的重要機遇。加快工業(yè)振興，著力做好三篇大文章，即改造升級“老字號”，用新一代信息技術和人工智能為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能；深度開發(fā)“原字號”，全力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做到“吃干榨凈”；培育壯大“新字號”，深入研究、提前布局量子科技、儲能材料等前沿產(chǎn)業(yè)，引進培育新的經(jīng)濟增長引擎。
（四）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補新格局。按照“一圈一帶兩區(qū)”的整體布局，統(tǒng)籌完善區(qū)域發(fā)展政策。充分發(fā)揮沈陽、大連的核心作用。沈陽市要對標國家中心城市，增強發(fā)展內(nèi)涵，發(fā)揮對周邊城市的集聚輻射效應、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應、同城化效應，打造高質(zhì)量發(fā)展的都市圈。大連市要著力打造成為國際樞紐港，在暢通內(nèi)外循環(huán)上為全省做表率，在更高層次的對外開放上做表率，在解決“原字號”問題上做表率。其他中小城市要瘦身強體，嚴控增量、盤活存量，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦條件，錯位發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局。
（五）全面推動綠色發(fā)展，著力破解資源環(huán)境瓶頸。堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型。大力推進生態(tài)保護修復和環(huán)境治理，根據(jù)功能分區(qū)實行差別化的保護管理。進一步改善大氣、水、土壤質(zhì)量，打贏海洋生態(tài)環(huán)境治理、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅戰(zhàn)。黨中央作出了2030年前碳排放達峰的重大決策，各級政府要深刻認識、主動作為，因地制宜科學制定碳排放達峰方案，全力推進節(jié)能降耗，從調(diào)整招商引資方向，優(yōu)化投資結構、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構等入手，著力破解我省資源環(huán)境瓶頸。
（六）著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加大基本民生保障力度。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，著力提升就業(yè)質(zhì)量。完善收入分配政策，切實提高低收入群體收入，擴大中等收入群體的比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的收入差距。提升公共服務水平，健全多層次的社會保障體系，堅持盡力而為、量力而行，讓人民群眾共享發(fā)展成果。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結合，積極應對人口老齡化。切實解決人民群眾在教育、醫(yī)療、住房、食藥品安全等方面遇到的各種實際問題和困難。
（七）健全規(guī)劃執(zhí)行保障機制，增強剛性約束。發(fā)揮“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的統(tǒng)領作用，年度計劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要做好銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目布局、規(guī)劃用地、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容需要統(tǒng)籌考慮，避免單打獨斗，互相掣肘。進一步健全規(guī)劃實施過程中的督查、檢查、評估、反饋機制，強化規(guī)劃的剛性約束。全省上下齊心協(xié)力，為圓滿實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要確定的各項宏偉目標而努力奮斗。
以上報告，請予審議。
遼寧省第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
2021年1月30日
