——2021年1月28日在遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議上

遼寧省財政廳

各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將遼寧省2020年財政收支預(yù)算執(zhí)行情況與2021年財政收支預(yù)算草案提請省十三屆人大五次會議審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況

2020年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，特別是突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全省各級財政部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，認(rèn)真踐行省委、省政府決策部署和省人大決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，落實好“積極的財政政策要更加積極有為”的要求，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，為遼寧振興發(fā)展提供有力保障。

（一）2020年預(yù)算收支情況。

1.一般公共預(yù)算收支情況。

全省一般公共預(yù)算收入2655.5億元，增長0.1%，實現(xiàn)了全年收入正增長；加上中央財政補助收入3028.9億元、調(diào)入資金456.4億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金422.7億元、地方政府債務(wù)收入997.9億元、上年結(jié)余收入354.9億元，收入總量為7916.3億元。全省一般公共預(yù)算支出6002億元，首次突破6000億元，增長4.5%；加上上解中央財政支出119.4億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金349.6億元、債務(wù)還本支出879.9億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出565.4億元，支出總量為7916.3億元。

省本級一般公共預(yù)算收入81.2億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)15.7億元），下降29.8%；加上中央財政補助收入2787.2億元、市財政上解省財政收入496億元、調(diào)入資金11.5億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金140億元、地方政府債務(wù)收入846.2億元、上年結(jié)余收入48.1億元，收入總量為4410.2億元。省本級一般公共預(yù)算支出912.7億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)31.5億元），增長24.4%；加上上解中央財政支出91億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出2376.9億元、債務(wù)還本支出24億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出809.7億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金156.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出39.7億元，支出總量為4410.2億元。

省對下轉(zhuǎn)移性支出2376.9億元。其中：返還性支出185億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出1960.1億元，專項轉(zhuǎn)移支付支出231.8億元。一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重為89.4%，比上年提高1.3個百分點。

各市一般公共預(yù)算收入2558.6億元，增長1.4%。各市一般公共預(yù)算支出5057.8億元，增長1.4%。

2.政府性基金預(yù)算收支情況。

全省政府性基金預(yù)算收入1351.4億元，增長8.8%。全省政府性基金預(yù)算支出1613.7億元，增長44.2%。

省本級政府性基金預(yù)算收入12億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)24.6億元），下降29.7%。省本級政府性基金預(yù)算支出35.4億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)27億元），增長110.5%。

各市政府性基金預(yù)算收入1314.8億元，增長9%。各市政府性基金預(yù)算支出1551.3億元，增長42.7%。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。

全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入107.2億元，下降39.4%。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出38億元，下降64.3%。

省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5.2億元，下降66%。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3.4億元，下降56%。

各市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入102億元，下降36.9%。各市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出34.6億元，下降69.3%。

4.社會保險基金預(yù)算收支情況。

全省社會保險基金收入4046.3億元，增長1.5%。全省社會保險基金支出4140.5億元，增長5.8%。

省本級社會保險基金收入606.6億元，增長16.2%。省本級社會保險基金支出541.5億元，下降40.3%。

各市社會保險基金收入3439.7億元，社會保險基金支出3599億元。

（二）2020年地方政府債務(wù)情況。

國務(wù)院下達我省2020年政府債務(wù)限額為10637.5億元，其中：一般債務(wù)限額7252.3億元，專項債務(wù)限額3385.2億元。截至2020年末，全省政府債務(wù)余額為9261.5億元，其中：一般債務(wù)余額6533億元，專項債務(wù)余額2728.5億元。2020年全年發(fā)行政府債券1552.3億元，其中：一般債券997.9億元，專項債券554.4億元。

二、2020年落實省人大決議及財政重點工作情況

（一）財政政策更加積極有為，助推統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

全力支持疫情防控。全省各級財政及時撥付疫情防控資金70.8億元，對存在困難的市縣予以資金調(diào)度等支持，確保人民群眾不因費用問題而不敢就診、各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。出臺積極應(yīng)對疫情的財政措施?；I措資金3.9億元，支持提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和救治能力。

全面落實減稅降費政策。不折不扣落實好國家出臺的各項減稅降費政策，在地方稅費權(quán)限內(nèi)，及時出臺減半征收中小企業(yè)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、降低藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊收費標(biāo)準(zhǔn)等稅費減免政策，全年新增減稅降費720億元。

大力支持保市場主體。落實省政府應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的25條政策，安排省級幫扶小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金1.6億元。在全國率先出臺疫情防控重點保障企業(yè)貸款貼息資金實施細則，實施支農(nóng)支小貸款貼息政策，安排貼息資金近1億元，撬動銀行貸款64.4億元。全省籌措資金106億元，用于企業(yè)穩(wěn)定崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。為11.3萬戶企業(yè)核發(fā)穩(wěn)崗返還資金43.9億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位437.6萬個。

確保財政資金直接惠企利民。堅持“一竿子插到底”，建立資金直達市縣基層、直接惠企利民的管理機制。全省及時分配下達中央直達資金515.7億元，推動資金快速精準(zhǔn)投放到終端，重點用于基層“三保”以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、疫情防控等方面。

（二）抓好開源節(jié)流，財政保障能力持續(xù)增強。

厲行節(jié)約嚴(yán)抓支出。落實黨政機關(guān)帶頭“過緊日子”要求，全省壓減非急需非剛性支出227.8億元，壓減比例60.1%。

挖潛增效盤活存量。進一步加強結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，全省盤活存量資金492億元。積極盤活長期低效運轉(zhuǎn)、閑置以及超標(biāo)準(zhǔn)配置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。

加大力度爭取支持。全省爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付資金3121億元，比上年增長36.1%。其中：中央預(yù)算內(nèi)投資增長56%；均衡性轉(zhuǎn)移支付增長14.6%、階段性財力補助增長6%。

（三）推動三大攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，財政運行風(fēng)險得到有效防控。

支持全面完成脫貧攻堅任務(wù)。全省籌措財政專項扶貧資金34.1億元，對10個省級深度貧困縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)額外提高5個百分點。安排省級資金0.8億元，給建檔立卡貧困人口購買醫(yī)療補充保險。

持續(xù)推動改善生態(tài)環(huán)境?；I措資金56.2億元，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。籌措資金33.9億元，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。

全力防范化解重大風(fēng)險。指導(dǎo)高風(fēng)險縣區(qū)完善“一地一案”，千方百計多渠道化解存量債務(wù)，搭建“銀政企”對接平臺。實施企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，爭取中央養(yǎng)老金補助達1529億元。做好國有金融資本集中統(tǒng)一管理，爭取中央專項債券96億元支持金融機構(gòu)改革化險。

堅決兜牢基層“三?！钡拙€。建立了重點關(guān)注地區(qū)風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督問責(zé)等工作機制和專人專區(qū)調(diào)度監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立工資專戶，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員工資全部納入縣級財政保障范圍?；I措下達縣級財力性轉(zhuǎn)移支付529.9億元，超過上年30%以上，重點向“三?！眽毫Υ蟮牡貐^(qū)傾斜。提高財政國庫資金留用比例7個百分點，比國家規(guī)定高2個百分點，新增資金全部留給縣級使用。

（四）支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

支持發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。籌措資金6億元，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?；I措資金8.8億元，促進重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破?；I措資金3.8億元，支持遼寧實驗室和沈陽材料科學(xué)國家研究中心建設(shè)。安排省級人才專項資金4.7億元，用于支持“興遼英才計劃”等。

支持?jǐn)U大社會需求。安排基建資金143億元，加大“兩新一重”領(lǐng)域投資力度；發(fā)行新增債券410億元，支持沈白高速鐵路等226個項目建設(shè)；籌措資金118億元，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排促消費活動專項資金0.5億元，支持開展“全民樂購·約惠遼寧”系列活動，拉動發(fā)放各類消費券等補貼5.5億元以上?；I措資金6.3億元，支持穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

打好財政金融“組合拳”。規(guī)范和改進省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金管理，財政資金放大4.7倍。大力推廣規(guī)范PPP模式，新增入庫項目投資額約430億元。設(shè)立再擔(dān)保體系風(fēng)險補償專項資金，支持省融資擔(dān)保集團、省農(nóng)擔(dān)公司、沈陽等五市科技擔(dān)保公司共開展再擔(dān)保及擔(dān)保業(yè)務(wù)4.6萬筆，業(yè)務(wù)額178.1億元；安排貼息資金1.6億元，帶動新投放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款約55億元。支持企業(yè)上市融資，對32戶符合條件的企業(yè)撥付獎勵資金1.1億元。鼓勵金融機構(gòu)支持民營企業(yè)融資貸款，對92戶符合條件的金融機構(gòu)撥付獎勵資金1億元。

（五）全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐加快。

支持農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效?；I措資金127億元，推動實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田235萬畝，開展東北黑土地保護利用試點，推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；籌措資金12.1億元，加大產(chǎn)糧油大縣獎勵力度?；I措資金11億元，建立完善綠色農(nóng)業(yè)補貼制度。安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼19.9億元，提供風(fēng)險保障619億元?；I措資金3.5億元，支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。

扎實推進鄉(xiāng)村振興?；I措資金5.4億元，扶持1100余個行政村壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。籌措資金49.5億元，支持新建、改造農(nóng)村公路7371公里，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路6595公里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村413個?；I措資金11.5億元，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（六）堅持以人民為中心，民生保障水平穩(wěn)步提高。

用于民生的財政支出達到4474.9億元，占比74.6%，比上年提高2.1個百分點，年初確定的10件民生實事所需資金全部兌現(xiàn)。

提高社會保障水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)16連調(diào)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月108元提高到113元。重度殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到108元?；I措資金52.2億元，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障等生活補助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放補貼3.4億元，落實價格補貼階段性提標(biāo)政策，惠及困難群眾841.4萬人次。籌措資金2.1億元，136萬國有企業(yè)退休人員實施社會化管理。省屬國有企業(yè)股權(quán)補充社?；饎澽D(zhuǎn)工作基本完成。

支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展?；I措資金86.2億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年550元；籌措資金23.7億元，支持提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平和重大傳染病防控，基本公共衛(wèi)生服務(wù)年補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人74元；籌措資金27億元，用于提升各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力和水平、支持衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展等。

支持教育優(yōu)先發(fā)展?；I措資金39億元，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?；I措資金22億元，確保貧困家庭學(xué)生不“因貧失學(xué)”?；I措資金3.2億元，幫助受疫情影響的普惠性幼兒園渡過難關(guān)?；I措資金27.5億元，支持高校教育教學(xué)改革以及高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)?；I措資金0.3億元，落實思政課教師和輔導(dǎo)員津貼政策。

推動其他社會事業(yè)發(fā)展?；I措資金11.7億元，支持實施文化惠民工程，促進競技體育和群眾體育發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系?；I措資金3億元，推動旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇發(fā)展和提質(zhì)升級。助力平安遼寧和法治遼寧建設(shè)?；I措資金62.8億元，支持35.8萬戶城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等全部開工，發(fā)放9萬戶公租房租賃補貼。

（七）建立健全現(xiàn)代財政制度，財政管理效能明顯提升。

深入推進財政體制改革。完成教育、科技、交通運輸?shù)认嚓P(guān)領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，總結(jié)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革經(jīng)驗。兌現(xiàn)2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量收入返還激勵資金15.5億元。履行國有金融資本出資人職責(zé)，組建省金控集團，積極助推金融風(fēng)險化解工作。

持續(xù)提高預(yù)算管理水平。大力推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，省本級和沈陽、大連、盤錦、朝陽4市已經(jīng)建成，相關(guān)業(yè)務(wù)按國家標(biāo)準(zhǔn)全面上線規(guī)范運行。建立涵蓋法定標(biāo)準(zhǔn)、固定標(biāo)準(zhǔn)、暫定標(biāo)準(zhǔn)的支出標(biāo)準(zhǔn)分類體系，部門預(yù)決算實現(xiàn)在政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站“雙公開”。實施非稅收入收繳電子化改革，建立“遼寧省政府非稅收入統(tǒng)一繳費平臺”。

完善預(yù)算績效管理體系。探索開展對下級政府財政運行綜合績效評價工作；研究制定遼寧省社會保險基金預(yù)算績效管理辦法；省財政對55個新增項目開展事前績效評估；559個省直預(yù)算單位和306個項目分別編制了部門整體和項目績效目標(biāo)，并實施“雙監(jiān)控”；3120個項目開展績效自評，25個項目實施重點評價和中期評價。

增強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。發(fā)揮人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，嚴(yán)格履行預(yù)算調(diào)整報批程序。落實加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能要求，向省人大常委會報告我省國有資產(chǎn)情況。積極做好審計整改工作。重點圍繞疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)財稅政策落實、非稅收入征收管理、直達資金使用管理等情況，開展督導(dǎo)檢查。制定內(nèi)控考核評價辦法，健全內(nèi)控結(jié)果應(yīng)用機制。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，一般公共預(yù)算收入年均增長4.5%，民生支出占比始終保持在70%以上，各項社保提標(biāo)政策全面落實，養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放，兜牢基層“三?！钡拙€，現(xiàn)代財政制度建設(shè)步伐加快，縣鄉(xiāng)財政體制改革成效明顯，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革持續(xù)推進，財政管理水平穩(wěn)步提升，財政保障能力顯著增強。

三、2021年預(yù)算草案

（一）預(yù)算編制的總體要求和基本原則。

2021年預(yù)算編制的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神、國務(wù)院預(yù)算編制要求和省委十二屆十四次、十五次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦維護國家“五大安全”和補齊“四個短板”，圍繞建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省、“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域布局等重點目標(biāo)任務(wù)。增強財力保障，推動積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實黨政機關(guān)“過緊日子”要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)；深化預(yù)算管理制度改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制，強化預(yù)算約束和績效管理，提高財政支出效率；加強政府債務(wù)管理，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，為遼寧“十四五”開好局、起好步提供有力財政支撐，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

圍繞上述要求，2021年預(yù)算編制的基本原則是：一是實事求是組織收入。二是持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。三是加強財政資源統(tǒng)籌。四是堅持績效導(dǎo)向。五是增強財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（二）2021年收入預(yù)計和支出安排。

1.一般公共預(yù)算。

全省一般公共預(yù)算收入2762億元，增長4%以上；加上中央財政補助收入2347.5億元、上年結(jié)余收入141億元、調(diào)入資金304.8億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金464.4億元、地方政府債務(wù)收入625.2億元，收入總量為6644.9億元?？鄢辖庵醒胴斦С?26.5億元、年終結(jié)余89.6億元、債務(wù)還本支出732.1億元，全省一般公共預(yù)算支出5696.7億元，比上年預(yù)算增長6.5%。

省本級一般公共預(yù)算收入82.8億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)20.5億元），增長2%；加上中央財政補助收入2182.1億元、市財政上解省財政收入514.8億元、調(diào)入資金7.1億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金163.5億元、地方政府債務(wù)收入625.2億元，收入總量為3575.5億元?？鄢辖庵醒胴斦С?8.1億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出1584.9億元、債務(wù)還本支出48.6億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出585億元，省本級一般公共預(yù)算支出擬安排1258.9億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)33.3億元），比上年預(yù)算增長66.1%。

省本級主要支出事項是：一般公共服務(wù)支出32.9億元、公共安全支出92.1億元、教育支出128.5億元、科學(xué)技術(shù)支出21.7億元、文化旅游體育與傳媒支出19.6億元、社會保障和就業(yè)支出698.2億元、衛(wèi)生健康支出27.1億元、農(nóng)林水支出18億元、交通運輸支出47.4億元、金融支出16.5億元、住房保障支出17.7億元、其他支出58.9億元。

省對下轉(zhuǎn)移性支出1584.9億元，主要包括：一是返還性支出185億元；二是一般性轉(zhuǎn)移支付支出1273.8億元，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付支出338.6億元、縣級基本財力保障機制獎補資金支出59億元、教育共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出48.9億元、社會保障和就業(yè)共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出170.9億元、醫(yī)療衛(wèi)生共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出137.3億元、農(nóng)林水共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出141.4億元；三是專項轉(zhuǎn)移支付支出126.1億元，其中文化旅游體育與傳媒支出2.4億元、社會保障和就業(yè)支出3.5億元、衛(wèi)生健康支出1.6億元、節(jié)能環(huán)保支出11.8億元、農(nóng)林水支出27.2億元。

各市一般公共預(yù)算收入2658.7億元，增長3.9%。各市一般公共預(yù)算支出4404.5億元，比上年預(yù)算下降3.5%。

2.政府性基金預(yù)算。

全省政府性基金預(yù)算收入1243.3億元，下降8%。全省政府性基金預(yù)算支出1689.4億元，比上年預(yù)算增長22.3%。

省本級政府性基金預(yù)算收入11.1億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)30.5億元），下降6.9%。省本級政府性基金預(yù)算支出擬安排104.6億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)30.6億元），比上年預(yù)算增長260.3%。

各市政府性基金預(yù)算收入1201.7億元，下降8.6%。各市政府性基金預(yù)算支出1554.3億元，比上年預(yù)算增長16.7%。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。

全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入88.2億元，下降17.7%。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出47.9億元，比上年預(yù)算增長23.2%。

省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1.5億元，下降71.2%。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出擬安排0.4億元，比上年預(yù)算下降89.6%。

各市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入86.7億元，下降15%。各市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出47.5億元，比上年預(yù)算增長33.8%。

4.社會保險基金預(yù)算。

全省社會保險基金收入4186.2億元，增長3.5%。全省社會保險基金支出4511.7億元，增長9%。本年收支缺口325.5億元，年末滾存結(jié)余946億元。收支差額部分通過爭取中央支持等方式解決。

省本級社會保險基金收入2745.9億元，增長352.7%。省本級社會保險基金支出擬安排3076.5億元，增長468.2%。本年收支缺口330.6億元，收支差額部分主要通過動用省集中管理的企業(yè)養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金予以彌補。

各市社會保險基金收入1440.3億元。各市社會保險基金支出1435.2億元。

（三）2021年財政收支政策。

1.切實落實財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)。支持優(yōu)化營商環(huán)境。落實國家減稅降費政策，在地方權(quán)限內(nèi)，研究制定涉企稅費減免政策，加大對各類違規(guī)涉企收費整治力度，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。發(fā)揮財政資金撬動作用。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省等設(shè)立投資基金，撬動更多金融和社會資本投入。采取資本金注入、風(fēng)險補償?shù)确绞?，提高融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)能力。開展財政資金股權(quán)投資試點，發(fā)揮債券資金可用作項目資本金的杠桿作用。采取財政事后獎補手段，建立“支持干事，支持干成事”的激勵機制。實施常態(tài)化財政資金直達機制。落實國家關(guān)于直達資金擴圍提效有關(guān)要求，進一步完善直達資金管理機制，增強直達機制政策效果。提高財政收入質(zhì)量。堅持實事求是組織收入原則，依法依規(guī)征繳各項收入，嚴(yán)禁收“過頭稅”和向企業(yè)違規(guī)收取稅費等虛增收入行為。堅持黨政機關(guān)“過緊日子”。樹牢“過緊日子”思想，繼續(xù)壓減一般性支出，嚴(yán)控非剛性支出和“三公”經(jīng)費，堅決杜絕鋪張浪費行為，將節(jié)約的財政資源重點用于民生保障和保市場主體。

2.有效防范化解財政運行風(fēng)險。堅決兜牢基層“三保”底線。壓實“縣級為主、市級兜底、省級統(tǒng)籌”責(zé)任，落實落細“一縣一策”、專人專區(qū)、工資專戶等工作機制，足額安排“三保”支出預(yù)算。將“三?！弊鳛槭κ胸斦芾砉ぷ骺己酥匾獌?nèi)容，考核結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。加大財力下沉力度，對“三?！崩щy縣區(qū)給予更多支持。加強地方政府債務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，建立健全新增債券項目全生命周期管理，完善政府舉債融資模式。督導(dǎo)各地將政府債券還本付息資金納入預(yù)決算管理，強化常態(tài)化監(jiān)測和風(fēng)險評估預(yù)警。用好專項債券，合理擴大使用范圍。抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)禁虛假化債，不留后患。全力保障養(yǎng)老金支付。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，落實基金當(dāng)期收支缺口省市分擔(dān)機制，積極爭取國家政策資金支持，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極落實省屬國有資本出資人責(zé)任，對省屬國有金融企業(yè)實施資本穿透管理，發(fā)揮好其對實體經(jīng)濟的支持作用，推動防范化解金融風(fēng)險。

3.支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快推進沈陽材料科學(xué)國家研究中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遼寧實驗室。全力支持爭取國家級創(chuàng)新平臺更多落地遼寧。發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的重要作用，提高創(chuàng)新鏈整體效能。推動企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。完善財政資金支持方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持領(lǐng)軍企業(yè)面向市場牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵培育一批“雛鷹”“瞪羚”和“獨角獸”企業(yè)。探索開展財政股權(quán)投資方式，大力扶持高成長性、增值潛力大的科技型中小企業(yè)發(fā)展。支持科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強化科技支撐，采取“揭榜掛帥”方式開展科技攻關(guān)，推動“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。支持科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺建設(shè)，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵科技金融結(jié)合，撬動各類社會資本向成果轉(zhuǎn)化聚集。支持打造人才聚集高地。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推動升級“興遼英才計劃”，支持“項目+團隊”引才方式，實現(xiàn)人才、技術(shù)、項目、團隊“帶土移植”。

4.支持建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省。支持做好“三篇大文章”。推動改造升級“老字號”，支持發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造；促進深度開發(fā)“原字號”，支持建鏈延鏈補鏈強鏈；鼓勵培育壯大“新字號”，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施引育壯大新動能專項行動。支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，支持加快數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵培育具有較強影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，推動智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推進服務(wù)業(yè)同制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化發(fā)展。

5.支持?jǐn)U內(nèi)需促開放。積極拓展投資空間。加大專項債券、一般債券和中央預(yù)算內(nèi)投資的爭取力度，積極籌措資金支持“兩新一重”等重大工程建設(shè)，加快推進“交通強國”試點，加大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資力度。綜合運用政府性引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、PPP模式等方式，支持社會資本參與重大項目建設(shè)，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生機制。促進擴大居民消費。支持開展多種形式的促消費活動，鼓勵新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應(yīng)，擴大消費效果。加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、體育等公共消費領(lǐng)域政府購買產(chǎn)品和服務(wù)力度，增加中低收入群體收入，提升社會整體消費能力。支持挖掘整合文旅資源，打造東北亞生態(tài)旅游目的地。推進外貿(mào)外資創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)多元化開拓國際市場、高水平走出去、高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，推進遼寧自貿(mào)區(qū)和跨境電商綜試區(qū)加快發(fā)展和制度創(chuàng)新，支持丹東邊民互市貿(mào)易發(fā)展，促進跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育外貿(mào)新動能。落實招商引資激勵政策，推動引資、引智、引技相結(jié)合，鼓勵優(yōu)質(zhì)外資項目落地。

6.支持推進鄉(xiāng)村振興。保障國家糧食安全。推動深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持抓好黑土地保護，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，恢復(fù)提升耕地地力，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。支持加強種質(zhì)資源保護、利用和種子庫建設(shè)。支持夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。扶持600個左右行政村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，支持推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼和涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策。支持推進鄉(xiāng)村建設(shè)。支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村270個左右，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路5500公里，深入推進改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持建設(shè)“四好農(nóng)村路”，改造升級產(chǎn)業(yè)路、旅游路。支持構(gòu)建商品流通融合體系。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”工作要求，保持財政在脫貧攻堅上的投入力度和支持政策總體穩(wěn)定，推動脫貧攻堅向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡。支持建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。

7.支持“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持發(fā)揮“雙核”引擎作用。設(shè)立沈大率先發(fā)展、海洋經(jīng)濟等省級資金，支持以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈深度融合發(fā)展，打造新型工業(yè)化示范區(qū)和東北振興增長極；以支持發(fā)展海洋經(jīng)濟為政策著力點，推進以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放，加快建設(shè)海洋強省。推動“兩區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展。支持打造遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，抓住京沈高鐵全線運營機遇，加強與京津冀地區(qū)的通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、人才、市場對接；支持遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，建立健全重點生態(tài)功能區(qū)補償機制，推動建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)基地和全域旅游示范區(qū)。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。支持開展城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；支持資源枯竭城市培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進城市動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，完善獎補政策。

8.支持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善支持污染防治財政政策，深入支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點推進淘汰燃煤鍋爐、遼河等重點流域水污染防治、大伙房水源地保護等工作。支持構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，協(xié)同推進渤海生態(tài)保護修復(fù)，支持開展大規(guī)模國土綠化行動，實施歷史遺留廢棄工礦土地整治，推進礦山環(huán)境修復(fù)治理，支持創(chuàng)建遼河國家公園。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。設(shè)立清潔能源資金，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化清潔化改造，培育壯大氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快新能源汽車推廣，促進能源清潔低碳安全高效利用，支持推動碳排放達峰行動。

9.支持改善人民生活。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障省政府確定的10件民生實事資金需要。強化就業(yè)優(yōu)先政策。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對建檔立卡家庭高校畢業(yè)生就業(yè)實行兜底幫扶。扎實提高社會保障水平。城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高幅度不低于6%，集中和分散供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和7%以上，繼續(xù)提高特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)。完善退役軍人保障制度。推動高質(zhì)量教育體系建設(shè)。持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大“雙一流”建設(shè)資金投入力度，支持推動思政課守正創(chuàng)新，支持高等教育內(nèi)涵發(fā)展和職業(yè)教育實用高效發(fā)展。推進健康遼寧和文化強省建設(shè)。全力以赴保障疫情防控資金需求，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)，加強公共衛(wèi)生與防疫體系建設(shè)，支持打造優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。支持培育一批具有核心競爭力的文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。積極維護社會和諧穩(wěn)定。加大“五大安全”保障力度，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。支持推進法治遼寧、平安遼寧建設(shè)。增強民生政策可持續(xù)性。對擬出臺的民生政策和項目，加強財政可承受能力評估。推動建立民生支出清單管理制度，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度。

四、扎實做好2021年財政改革與預(yù)算管理工作

一是深化財稅體制改革。二是強化財政預(yù)算管理。三是加強財政資金統(tǒng)籌。四是自覺接受各方監(jiān)督。五是狠抓各項工作落實。