——2021年1月29日在遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議上

遼寧省人大常委會副主任 孫 軼

各位代表：

我受省人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

一、2020年的主要工作

2020年是省人大常委會堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)黨中央決策部署更加堅(jiān)定的一年，是依法履職盡責(zé)、推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加有效的一年。一年來，省人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府一委兩院”的大力支持下，在全體人大代表的共同努力下，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，制定省本級地方性法規(guī)9件，專項(xiàng)清理43件次，其中修改39件次、廢止4件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)和決定43件、自治縣單行條例和決定6件；聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告19項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查10次、專題調(diào)研30次、專題詢問2次、視察1次；作出決定決議10項(xiàng)；依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員95人；省十三屆人大三次會議確定的27件代表議案、629件代表建議全部辦結(jié)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確政治方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。常委會牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，旗幟鮮明講政治，自覺把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終。

強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，通過常委會黨組（擴(kuò)大）會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專題研討等形式，組織開展集中學(xué)習(xí)20次，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮常委會黨組帶頭作用，制定理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)辦法，把常委會專題講座作為一項(xiàng)制度性安排，先后舉辦“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神”“打造數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”等系列專題講座，為依法履職提供思想動力和智力支持。

強(qiáng)化制度建設(shè)和執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，定期向省委匯報(bào)常委會黨組工作、意識形態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等。土壤污染防治執(zhí)法檢查情況、貫徹落實(shí)全國立法工作會議精神相關(guān)意見等10項(xiàng)重要議題向省委常委會報(bào)告，并按照省委常委會會議精神認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保省人大常委會重要工作、重要事項(xiàng)在省委領(lǐng)導(dǎo)下開展。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，全年召開黨組會議29次。層層落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，有效防范意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。制定、修改重要制度11項(xiàng)，形成落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的意見等制度性安排，完善常委會黨組工作規(guī)則、討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，確保制度治黨、依規(guī)治黨落到實(shí)處。

強(qiáng)化人大制度研究和宣傳。深入學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，匯聚研究力量，優(yōu)化智庫運(yùn)行，創(chuàng)辦《遼寧人大工作研究》，推出一批有質(zhì)量的研究成果。圍繞民法典等重要主題和依法履職重點(diǎn)任務(wù)，開展多層面、立體化、組合式宣傳，講好遼寧人大故事；深入挖掘、總結(jié)推廣人大工作創(chuàng)新典型，其中沈陽市沈河區(qū)人大“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式紀(jì)實(shí)獲中國人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

（二）有效運(yùn)用法治力量，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航

抗擊新冠肺炎疫情是一場大考。常委會堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署及省委要求，堅(jiān)持立法先行，采取執(zhí)法檢查、一線督導(dǎo)等多種形式，以法治思維和法治方式展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

為疫情防控提供法治保障。加開常委會會議并審議通過關(guān)于依法科學(xué)有序做好當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作的決定；調(diào)研促進(jìn)決定有效執(zhí)行，實(shí)地走訪生產(chǎn)流通企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、街道社區(qū)，深入了解實(shí)情，提出意見建議；把調(diào)查研究與第三方評估結(jié)合起來，科學(xué)評估我省公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治建設(shè)，積極推動相關(guān)立法，筑牢法治防線。編輯法律法規(guī)匯編，為疫情防控提供法律依據(jù)。推進(jìn)法律適用一致性，省法院與省公安廳聯(lián)合出臺文件，依法懲處疫情防控期間拒不執(zhí)行政府防控決定、命令的行為。

為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供助力。檢查全國人大常委會有關(guān)決定和野生動物保護(hù)法實(shí)施情況，組織法律知識問卷調(diào)查，實(shí)地查看47個(gè)典型場所，隨機(jī)抽查34個(gè)交易市場，及時(shí)反饋檢查情況并督促整改，提出法律修改建議。聽取審議統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作專項(xiàng)報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，針對短板提出建議。就支持我省旅游市場主體克服疫情影響做大做強(qiáng)開展調(diào)研，深入了解各類旅游市場主體面臨的困難，提出9方面問題和13條建議。按照省疫情防控指揮部要求，深入基層，實(shí)地查看企業(yè)、新建項(xiàng)目，針對中小微企業(yè)用工、國家普惠制政策落實(shí)等問題提出督導(dǎo)意見，助力企業(yè)對接省內(nèi)外市場。

為共克時(shí)艱獻(xiàn)計(jì)出力。開通疫情防控代表建議辦理直通車，第一時(shí)間交付承辦單位，9件建議全部被有關(guān)部門采納。發(fā)布致全省各級人大代表的一封信，廣大代表紛紛響應(yīng)，積極投身抗疫一線，大量捐款捐物，匯聚起齊心抗疫的強(qiáng)勁力量，展示出人大代表的忠誠擔(dān)當(dāng)和為民情懷。

（三）充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，立法質(zhì)量和效率不斷提高

做好地方立法工作是全面依法治國的重要基礎(chǔ)。常委會緊扣全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，堅(jiān)持按需立法、急用先行，地方特色更加突出，與改革決策銜接更加緊密。

立法解決現(xiàn)實(shí)亟需問題。制定防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)條例，為金融安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的金融環(huán)境。制定鐵路安全管理?xiàng)l例，保障鐵路運(yùn)輸暢通，保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全。在全國率先出臺關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的決定，依法保障企業(yè)、消費(fèi)者和從業(yè)人員的合法權(quán)益。制定企業(yè)民主管理?xiàng)l例，促進(jìn)建立和諧勞動關(guān)系。制定測繪地理信息條例，維護(hù)地理信息安全。

立法引領(lǐng)和推動體制機(jī)制創(chuàng)新。制定電梯安全管理?xiàng)l例，規(guī)范構(gòu)建全省統(tǒng)一的電梯安全管理服務(wù)平臺，逐步建立數(shù)字化電梯全生命周期管理服務(wù)機(jī)制。制定城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，順應(yīng)“智慧燃?xì)狻卑l(fā)展趨勢，支持燃?xì)夤こ讨悄芑瘧?yīng)用，促進(jìn)燃?xì)夤芾碇贫葎?chuàng)新。制定法治宣傳教育條例，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門各司其職、全社會共同參與的工作機(jī)制。制定矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例，建立健全解決途徑相互銜接的聯(lián)動機(jī)制。

深化備案審查工作。制定規(guī)范性文件備案審查條例，完善備案審查平臺業(yè)務(wù)功能，全面推動和規(guī)范我省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作。主動審查報(bào)送備案的59件規(guī)范性文件。

奠定民法典實(shí)施基礎(chǔ)。組織專項(xiàng)清理，委托第三方對現(xiàn)行有效的省本級地方性法規(guī)逐件逐條評估，修改12件、廢止3件，確保地方性法規(guī)內(nèi)容與民法典有效銜接。視察我省學(xué)習(xí)貫徹民法典情況，重點(diǎn)調(diào)研法院相關(guān)工作，促進(jìn)民法典學(xué)習(xí)宣傳和普及教育，推動民法典深入人心。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)

實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督是開展監(jiān)督工作的重要遵循。常委會始終圍繞中心、服務(wù)大局，強(qiáng)化問題清單、第三方評估、上下聯(lián)動等方式，推動以小切口解決大問題，監(jiān)督機(jī)制更加完善。

推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。連續(xù)四年開展?fàn)I商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，對市場主體反映強(qiáng)烈的問題，及時(shí)交辦、強(qiáng)化跟蹤，不斷提升市場主體的滿意度。開展土地管理法執(zhí)法檢查，加快盤活利用批而未供和閑置土地。跟蹤調(diào)研就業(yè)促進(jìn)法及我省條例執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見落實(shí)情況，以高校畢業(yè)生在遼就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和困難群體就業(yè)形勢等為重點(diǎn)，促進(jìn)靈活就業(yè)和創(chuàng)新就業(yè)。檢查反不正當(dāng)競爭法實(shí)施情況，高度關(guān)注社會各界反映強(qiáng)烈的媒體廣告問題，督促相關(guān)部門研究處理。調(diào)研法院民事審判工作，對法官、律師、當(dāng)事人等7000余人進(jìn)行問卷調(diào)查，有效運(yùn)用第三方評估，聽取審議專項(xiàng)報(bào)告，反饋問題清單；調(diào)研公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，在向信訪部門了解情況、發(fā)放調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，面對面匯集多方意見建議，查找突出問題，督促依法整改。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。聚焦辦事方便、成本競爭力強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目儲備等3方面23項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，組織開展專題調(diào)研，直接聽取市場主體和利益相關(guān)人合理訴求，切實(shí)推動解決14個(gè)具體問題，形成建議清單，向省政府反饋建立健全營商環(huán)境監(jiān)督員制度等6條建議，省政府責(zé)成相關(guān)部門牽頭落實(shí)。調(diào)研創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)情況，聽取審議專項(xiàng)報(bào)告，推進(jìn)科技進(jìn)步法實(shí)施。開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法執(zhí)法檢查，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面、高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。調(diào)研社會保險(xiǎn)制度改革和社會保險(xiǎn)法實(shí)施情況，提出法律修改建議，聽取審議工作報(bào)告并開展專題詢問，促進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。積極落實(shí)全國人大常委會在遼慈善法執(zhí)法檢查的反饋意見，推動20個(gè)問題全部整改到位。調(diào)研全省“十三五”規(guī)劃實(shí)施、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要編制工作，督促調(diào)研意見落實(shí)。

推進(jìn)財(cái)政資金使用聚力增效。調(diào)研全省爭取和使用中央轉(zhuǎn)移支付資金和地方政府債券情況，以黨中央決策部署落實(shí)及重大項(xiàng)目落地為審查重點(diǎn)，推動預(yù)算安排和執(zhí)行更好保障重大決策。制定加強(qiáng)對審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的實(shí)施意見，聽取相關(guān)報(bào)告并開展專題詢問，以專項(xiàng)資金管理使用、重大政策落實(shí)等情況為重點(diǎn)，督促建立健全審計(jì)整改長效機(jī)制。聽取審議2019年度全省國有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和地方企業(yè)專項(xiàng)報(bào)告，推動全省各縣區(qū)政府提前實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理情況向同級人大報(bào)告制度全覆蓋。

推進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。對2019年我省通過法定監(jiān)督方式推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行自查自評，調(diào)研各市人大常委會污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)監(jiān)督工作成效考核情況，反饋問題清單并跟蹤落實(shí)，確?？己巳舜笫马?xiàng)滿分。聽取審議專項(xiàng)報(bào)告，督促中央環(huán)保督察“回頭看”和水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查審議意見整改落實(shí)。開展土壤污染防治執(zhí)法檢查，實(shí)地查看點(diǎn)位87個(gè)，隨機(jī)抽查點(diǎn)位38個(gè)，促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。開展地下水資源保護(hù)條例執(zhí)法檢查，跟蹤推進(jìn)省重點(diǎn)輸供水工程建設(shè)，督促省政府實(shí)行最嚴(yán)格的地下水資源管理制度，推動各受水市加快二期配套工程建設(shè)，確保在建凈水廠全部具備通水條件。開展民族區(qū)域自治法及我省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，調(diào)研民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，推動監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化，建議建立“遼東生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”，助力建設(shè)“遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

推進(jìn)民生保障和改善。連續(xù)五年跟蹤監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)工作，開展調(diào)研并聽取審議專項(xiàng)報(bào)告，邀請部分全國、省人大代表全程參與，針對存在問題提出意見建議。連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)情況，以實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)視頻座談等方式，廣泛聽取意見建議，推動出臺中小學(xué)生課后服務(wù)、義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)管理等政策。連續(xù)兩年跟蹤監(jiān)督公益訴訟檢察工作，形成問題清單轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究處理。調(diào)研醫(yī)療保障工作并聽取審議專項(xiàng)報(bào)告，提出盡快理順管理體制、加大打擊欺詐騙保力度等意見建議；檢查公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況，抓住薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板、鼓勵(lì)社會力量參與等意見建議，促進(jìn)人民生活品質(zhì)提高。

（五）尊重代表主體地位，代表工作持續(xù)深化

服務(wù)保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。常委會加強(qiáng)政治引領(lǐng)，拓展知情知政渠道，邀請更多代表參與重點(diǎn)工作，更好發(fā)揮代表作用。

注重支持代表依法履職。實(shí)現(xiàn)對代表政治培訓(xùn)全覆蓋，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神等為主題，組織2期網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)，有效提高代表政治素質(zhì)和履職能力。完善工作制度，制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的22條具體措施。開展人民好代表、優(yōu)秀議案建議表獎(jiǎng)活動，引導(dǎo)全省各級人大代表聽黨話、跟黨走，履好職、盡好責(zé)。積極跟進(jìn)、多方推動十三屆全國人大二次會議遼寧代表團(tuán)全團(tuán)建議落實(shí)到位，國家發(fā)改委正式批復(fù)支持建設(shè)遼西兩市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

注重深化“雙聯(lián)系”制度。常委會組成人員采取電話、座談、調(diào)研、走訪等多種形式聯(lián)系代表170余人次。堅(jiān)持常委會會議期間組織列席代表進(jìn)行座談，邀請代表420余人次參與執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等，充分征求、吸納代表意見建議。代表聯(lián)系人民群眾工作平臺建設(shè)全面鋪開，截至目前，全省共設(shè)立代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等工作平臺14000余個(gè)；推進(jìn)代表履職信息化平臺建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段拓寬聯(lián)系渠道。

注重提升議案建議辦理質(zhì)效。落實(shí)督辦建議答復(fù)承諾解決機(jī)制，建立辦理工作臺賬，組織集中檢查，對承辦數(shù)量較多的單位和部門進(jìn)行現(xiàn)場督辦，將建議提出和辦理情況納入省委政治巡視監(jiān)督內(nèi)容的重要參考。針對建議辦理和答復(fù)意見是否滿意、提出的問題是否得到解決、是否需要跟蹤督辦等事項(xiàng)，開展“回頭看”“二次辦理”。

（六）適應(yīng)新任務(wù)新要求，自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)

加強(qiáng)自身建設(shè)是依法履職的基礎(chǔ)和保障。常委會堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提升依法履職能力和水平。

堅(jiān)持不懈優(yōu)化政治生態(tài)。嚴(yán)格履行管黨治黨政治責(zé)任，落實(shí)“不忘初心、牢記使命”制度長效機(jī)制，對主題教育和巡視整改進(jìn)行“回頭看”，做好“后半篇文章”。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深刻汲取遼寧拉票賄選案沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)民主生活會、雙重組織生活、談心談話制度，常委會黨組成員發(fā)揮帶頭作用，形成“頭雁效應(yīng)”。重溫習(xí)近平總書記“9·28”重要講話精神，組織“人人都是營商環(huán)境，個(gè)個(gè)都是開放形象”活動，共同為振興發(fā)展想“金點(diǎn)子”、提好建議，做振興發(fā)展的主人翁。馳而不息狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷?duì)伍。構(gòu)建常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨組具體組織實(shí)施、各黨支部結(jié)對幫扶的扶貧工作大格局，寬甸滿族自治縣定點(diǎn)扶貧工作卓有成效。進(jìn)一步健全信息化工作規(guī)程和運(yùn)行管理機(jī)制，推動信息化智能化升級。

認(rèn)真做好群眾來信處理、來訪接待工作，開通網(wǎng)上信訪渠道，依法解決群眾訴求，切實(shí)維護(hù)百姓權(quán)益。

服務(wù)國家總體外交大局和我省發(fā)展需要，克服疫情影響，靈活安排與外國地方議會的友好活動，推動首個(gè)中美省州立法機(jī)關(guān)交流合作機(jī)制走深走實(shí)，互贈物資、攜手抗疫、深化友誼。建立省人大常委會國際交流合作聯(lián)席會議制度，推動開展對外經(jīng)貿(mào)合作。

一年來，常委會用立法等形式堅(jiān)定不移落實(shí)習(xí)近平總書記對遼寧工作的重要指示批示精神、制定加強(qiáng)地方金融監(jiān)管等法規(guī)，迅速推動慈善法執(zhí)法檢查反饋意見整改落實(shí)，建立智庫、與各市人大常委會開展聯(lián)動研究等工作，得到全國人大常委會的充分肯定。

各位代表，總結(jié)一年來工作，我們深切地體會到，做好新時(shí)代地方人大工作，一定要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，特別是學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，確保人大工作沿著正確政治方向前進(jìn)。一定要堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程和各方面，做好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一遼寧實(shí)踐這篇大文章。一定要堅(jiān)持圍繞全省工作大局謀劃和開展工作，緊扣省委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，找準(zhǔn)人大工作定位和切入點(diǎn)，堅(jiān)持依法履職、為民履職、創(chuàng)新履職，充分發(fā)揮代表作用，以人大工作新突破助力遼寧振興新突破。一定要堅(jiān)持在提高工作質(zhì)效上聚焦發(fā)力，用“事情辦成了”“問題解決了”衡量工作成效，把人大該干、能干的事情干好、干成、干出實(shí)效。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，立法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢新要求的主動性、前瞻性特別是按需立法、加快立法、立管用法等方面還不到位，確保法律法規(guī)有效實(shí)施的監(jiān)督工作還有差距，代表的履職能力和作用發(fā)揮還不均衡，對這些問題和不足，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2021年的主要任務(wù)

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的開局之年。省人大常委會將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞貫徹省委十二屆十四次全會、十五次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，服務(wù)全省大局，依法履職盡責(zé)，進(jìn)一步開創(chuàng)人大工作和建設(shè)新局面。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有新加強(qiáng)。以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)領(lǐng)人大工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，充分發(fā)揮人大及其常委會在法治遼寧建設(shè)中的重要作用。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，推進(jìn)黨對人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的具體化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（二）著力推進(jìn)立法質(zhì)量和效率有新提升。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，制定大數(shù)據(jù)、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、地方儲備糧管理等地方性法規(guī)，為“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)提供法治保障。突出地方特色，堅(jiān)持“小快靈”，成熟幾條立幾條，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。持續(xù)抓好立法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市和自治縣立法指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（三）著力推進(jìn)監(jiān)督工作有新突破。圍繞建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，以提升公務(wù)人員服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)精神和優(yōu)化遼寧法治環(huán)境、信用環(huán)境為重點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，開展?fàn)I商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持反饋清單、跟蹤整改，直到問題有效解決；調(diào)研非公有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益司法保護(hù)情況，聽取審議“七五”普法工作報(bào)告。圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議財(cái)政科技資金投入和使用管理情況報(bào)告并開展專題詢問，調(diào)研遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先發(fā)展全域旅游情況，檢查畜牧法、安全生產(chǎn)法及省條例實(shí)施情況；助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)研高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食安全保障。圍繞保障和改善民生，聽取審議中小學(xué)生素質(zhì)教育工作報(bào)告，開展基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法執(zhí)法檢查，調(diào)研全民健身?xiàng)l例和促進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展決議落實(shí)、人口老齡化情況，跟蹤監(jiān)督社會保險(xiǎn)法實(shí)施情況。圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成及依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)情況等報(bào)告，開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，調(diào)研大伙房飲用水水源保護(hù)工作。

（四）著力推進(jìn)代表工作有新成效。聚焦推動科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、培育壯大新動能等重點(diǎn)任務(wù)，組織代表調(diào)研、視察，服務(wù)代表提出高質(zhì)量議案建議；探索建立聯(lián)合檢查督辦工作格局。推進(jìn)“雙聯(lián)系”工作，深化專門委員會聯(lián)系代表機(jī)制；加強(qiáng)對代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等平臺建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾。加強(qiáng)代表政治培訓(xùn)，大力宣傳優(yōu)秀代表履職事跡。

（五）著力推進(jìn)自身建設(shè)有新氣象。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題和終身課題，完善長效機(jī)制。組織慶祝建黨100周年系列活動。以機(jī)關(guān)營商環(huán)境法治建設(shè)年為重點(diǎn)，提高抓落實(shí)、善落實(shí)能力。深化人大智庫建設(shè)，推進(jìn)理論和實(shí)踐研究。拓展宣傳報(bào)道的深度、廣度，全面反映全省各級人大依法履職成效。加強(qiáng)工作聯(lián)系，形成全省各級人大協(xié)同聯(lián)動工作新局面。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央外事工作部署及省委要求，積極做好對外交往工作。

各位代表，做好今年工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委各項(xiàng)要求，樹牢主人翁意識，履行主人翁責(zé)任，發(fā)揮主人翁作用，齊心協(xié)力、依法履職、真抓實(shí)干，全力推動遼寧“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興作出新的貢獻(xiàn)！