核心提示：2018年9月，習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會，就深入推動東北振興提出了6個方面的要求，其中第1項就是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。這充分體現(xiàn)了總書記對東北三省營商環(huán)境建設(shè)的高度重視。近年來，遼寧省人大常委會貫徹落實總書記重要講話和指示批示精神，按照省委要求部署，持續(xù)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)力，在解決突出矛盾問題上下功夫，致力于打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，不斷推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極回應(yīng)百姓期盼。 ?

山海關(guān)外，地靈水碧。遼寧，始終都是一片令人向往的紅色熱土。拂去歷史塵埃，那段浴血奮戰(zhàn)的不屈歲月，依然震撼人心——九一八事變吹響了救亡圖存的號角、三大戰(zhàn)役最先在此打響……百年征程，多少英雄兒女的鮮血灑在這里，無數(shù)英烈事跡在這里代代相傳，激勵著一代又一代的遼寧人民自強不息，頑強拼搏。 ?

2018年9月，習近平總書記帶著對遼寧的期望與關(guān)懷，在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會時指出，新時代東北振興，是全面振興、全方位振興，要瞄準方向、保持定力，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環(huán)境、重振雄風，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。 ?

優(yōu)化營商環(huán)境是總書記的殷切期望，是一道擺在眼前的時代考題，是一場關(guān)乎全局的決勝之戰(zhàn)，亦是遼寧人民的共同期盼。厚望如山，感恩奮進。從全國首部省級優(yōu)化營商環(huán)境條例的修訂，到配套制定涉及企業(yè)權(quán)益保護、行政審批中介服務(wù)等地方性法規(guī)，遼寧省人大常委會貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，按照省委要求部署，持續(xù)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)力，在解決突出矛盾問題上下功夫，致力于打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，不斷推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極回應(yīng)百姓期盼。 ?

? ? ? ? ?按需立法，持續(xù)發(fā)力打造法治化營商環(huán)境 ? ? ?

公平公正、健康有序的市場環(huán)境，離不開法治護航。 ?

早在2016年12月，遼寧省人大常委會便審議通過了全國省級層面第一部營商環(huán)境法規(guī)——《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，充分彰顯了遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境的決心。 ?

“市場準入應(yīng)當實施負面清單制度”“全面實行政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)‘馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦’”“構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過數(shù)據(jù)共享逐步實現(xiàn)申請人辦事‘一網(wǎng)通辦’”……2019年7月，遼寧省人大常委會對實施了3年的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》進行修訂。新修訂的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》對優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等作出了更明確的規(guī)定，進一步夯實優(yōu)化營商環(huán)境的法治基石。 ?

為了從源頭上對影響營商環(huán)境的“軟環(huán)境”進行治理，2018年，遼寧省人大常委會又制定了《遼寧省社會組織管理條例》《遼寧省行政審批中介服務(wù)管理條例》和《遼寧省開發(fā)區(qū)條例》?！叭壳钡闹匕醭雠_，為一系列深化“放管服”改革重要舉措提供了立法引領(lǐng)和保障，為營商環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了更良好的法治氛圍。 ?

在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，省人大常委會持續(xù)把工作著力點放在解決最突出矛盾上。2020年2月1日正式實施的《遼寧省公共信用信息管理條例》和《遼寧省企業(yè)權(quán)益保護條例》是進一步深化營商環(huán)境法治建設(shè)、為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航、加快推進全面振興全方位振興的重要舉措。 ?

2019年11月27日，遼寧省十三屆人大常委會召開第十四次會議，聽取關(guān)于《遼寧省公共信用信息管理條例（草案）》《遼寧省企業(yè)權(quán)益保護條例（草案）》修改情況的匯報。（遼寧省人大常委會供圖） ?

“全面振興進行到哪里，法治建設(shè)就要跟進保障到哪里?！痹跔I商環(huán)境改革取得突破性進展后，省人大常委會又陸續(xù)出臺了《遼寧省處置和防范金融風險條例》《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進快遞業(yè)健康發(fā)展的決定》《遼寧省企業(yè)民主管理條例》，為市場主體合法權(quán)益提供保障，為維護公平競爭環(huán)境增添砝碼，提振企業(yè)投資和發(fā)展信心。 ?

“遼寧省人大常委會以優(yōu)化營商環(huán)境立法為突破口，通過立改廢多種方式并用，努力為營商環(huán)境不斷優(yōu)化提供最根本、最穩(wěn)定、最長久的保障?！边|寧省人大常委會黨組副書記、副主任孫軼指出。 ?

聚焦營商環(huán)境“小切口”，做好高質(zhì)量監(jiān)督“大文章” ? ? ?

習近平總書記強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。 ?

奏響高質(zhì)量發(fā)展的最強音，就必須打造國際化營商環(huán)境。2020年9月28日，總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會兩周年之際，省委常委會召開（擴大）會議，重溫總書記重要講話精神，提出以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面。次日，省人大常委會舉行黨組（擴大）會議暨理論學習中心組專題學習會議，強調(diào)要以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，立足立法、監(jiān)督等工作職責，努力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。 ?

依法履職，調(diào)研先行。2020年10月，遼寧省人大常委會啟動深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展情況專題調(diào)研。省委書記、省人大常委會黨組書記張國清在省人大常委會黨組會議上指出，調(diào)研是有成本的，對于營商環(huán)境，人大要重拳出擊、刀刃向內(nèi)，要查實情，力求摸清基層實際情況，找準關(guān)鍵問題、深層次問題。高質(zhì)量發(fā)展題目很大，要堅持“小切口”解決大問題。因此，省人大常委會將調(diào)研重點內(nèi)容確定為辦事方便、成本競爭力強、高質(zhì)量發(fā)展項目儲備，并細化分解為23項具體問題，力爭通過“小切口”解決“大問題”。 ?

一竿子插到底、與企業(yè)負責人和群眾直接面對面交流、“一對一”“背對背”聽取企業(yè)負責人建議意見……大連優(yōu)訊科技公司用地成本如何降低？撫順市有關(guān)部門以全省未明確要求為由，沒有執(zhí)行國家新發(fā)布的《精細化工企業(yè)設(shè)計防火標準》，后續(xù)如何協(xié)調(diào)？一步一個腳印，調(diào)研組的足跡遍布全??；聽取基層意見，爭取“全覆蓋”“零死角”，調(diào)研組有針對性地列出了30個突出問題和典型案例清單，向省政府提出了6條實打?qū)嵉慕ㄗh。 ?

2020年10月15日，以遼寧省人大常委會副主任孫軼為組長的調(diào)研組來到沈陽微控新能源技術(shù)有限公司，啟動深化改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展情況專題調(diào)研。（遼寧省人大常委會供圖） ?

發(fā)現(xiàn)問題，就要解決問題，同時要保證解決質(zhì)量，做到群眾滿意，企業(yè)放心。省人大常委會堅持能現(xiàn)場解決的馬上就辦；不能即時解決的，做到明確階段目標、時限要求，盯住不放、持續(xù)整改，采取直接督辦、集中督辦方式，直到徹底解決。 ?

2021年2月，省政府針對調(diào)研組提出的6條建議一一進行落實整改，讓營商環(huán)境中存在的突出問題得到了切實解決。截至目前，高質(zhì)量調(diào)研共推動13個市14個突出問題得到了較好解決。 ?

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！狈傻纳υ谟趯嵤?，法律的權(quán)威也在于實施。2020年，省人大常委會就《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況開展執(zhí)法檢查?？疾烀裆髷?shù)據(jù)平臺、走訪政務(wù)服務(wù)中心、召開座談會聽取企業(yè)家意見建議……對照條例執(zhí)法檢查，夯實監(jiān)督實效，多種舉措充分展示省人大常委會久久為功，以更強力度、更實舉措推進營商環(huán)境建設(shè)的決心。 ?

營商環(huán)境建設(shè)沒有最好，只有更好。充分發(fā)揮好人大監(jiān)督作用，才能讓法律制度成為不可觸碰的“高壓線”。2017年-2020年，省人大常委會連續(xù)4年持續(xù)開展營商環(huán)境監(jiān)督工作，從根本上解決阻礙發(fā)展的深層次問題，推動營商環(huán)境從短板變成遼寧新的后發(fā)優(yōu)勢。 ?

強化擔當，為打造營商環(huán)境貢獻人大智慧和力量 ? ? ?

作為新中國工業(yè)搖籃，遼寧在新中國建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用，無數(shù)個第一在這里誕生：第一輛蒸汽機車、第一架噴氣式飛機、第一臺組合機床……面臨新時代呼喚，“共和國長子”更加注重構(gòu)建法治化的營商環(huán)境，助力遼寧邁上高質(zhì)量發(fā)展的“快車道”。 ?

3月30日，遼寧省委書記、省人大常委會主任張國清主持召開省十三屆人大常委會第二十五次會議并強調(diào)，全省各級人大及其常委會要加快建設(shè)數(shù)字遼寧智造強省、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力等重點工作。（遼寧省人大常委會供圖） ?

遼寧省人大常委會始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置。省委書記、省人大常委會主任、黨組書記張國清指出，法治良好是更高層次的營商環(huán)境，省人大常委會要以機關(guān)法治化營商環(huán)境建設(shè)年為重點，持續(xù)組織專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問，及時跟進發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境中的問題。 ?

“老字號”如何改造升級？“原字號”怎樣深度開發(fā)？“新字號”怎么培育壯大？圍繞這三篇“大文章”，在連續(xù)三年開展作風建設(shè)的基礎(chǔ)上，省人大常委會將2021年確定為人大機關(guān)“法治化營商環(huán)境建設(shè)年”，并以此推動機關(guān)作風建設(shè)邁上新臺階。 ?

據(jù)了解，省人大常委會在全機關(guān)深入開展“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”活動，將營商環(huán)境建設(shè)納入績效考核，教育引導機關(guān)黨員干部強化“遼寧就是我們自己”“營商環(huán)境就是我們自己”意識，以黨支部為單位，牢固樹立“主人翁”意識。從起草每一份材料、組織好每一個會議、完成好領(lǐng)導交辦的每一件工作做起，持續(xù)在全省各級人大代表和人大機關(guān)工作人員中開展貢獻營商環(huán)境建設(shè)“金點子”活動，圍繞助力遼寧營商環(huán)境建設(shè)獻計獻策，提出一系列富有開拓性、針對性、可操作性的議案建議。 ?

2021年，既是我們黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。省人大常委會將充分發(fā)揮立法、監(jiān)督職能，圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，助力“數(shù)字遼寧、制造強省”建設(shè)，制定審議《遼寧省社會信用條例》，及時清理、修改和廢止不利于維護市場競爭環(huán)境、阻礙要素流動的法規(guī)。同時，省人大常委會將開展營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持反饋清單、跟蹤整改，直到問題有效解決；調(diào)研民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益司法保護情況，圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議財政科技資金投入和使用管理情況報告并開展專題詢問。 ?

路雖遠行則將至，事雖難做則必成。法治既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。只有持續(xù)加強法治建設(shè)，以更有力的法治舉措優(yōu)化營商環(huán)境，才能為市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展厚植土壤，為遼寧振興發(fā)展提供不竭動力。思想領(lǐng)航鑄偉力，乘風破浪更向前。遼寧省人大常委會將貫徹落實總書記重要講話和指示批示精神，在省委的領(lǐng)導下，踏上遼寧全面振興的偉大征程，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的宏大場景。 ?

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