涉企案件久拖不結(jié)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營受損，政府公信力下降，誰來買單？8月1日，經(jīng)遼寧省第十三屆人大常務(wù)委員會第二十六次會議審議通過的《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行。作為國內(nèi)率先出臺的懲戒嚴(yán)重失信行為的地方法規(guī)，《規(guī)定》通過扎牢“制度籠子”，對政務(wù)領(lǐng)域不兌現(xiàn)承諾的優(yōu)惠條件、不履行合同約定，司法領(lǐng)域涉企案件久拖不結(jié)，市場主體違法違規(guī)融資、股東違規(guī)使用銀行資金等嚴(yán)重失信行為進(jìn)行無差別約束。依托聯(lián)合懲戒，讓政府帶頭講誠信，為優(yōu)化營商環(huán)境打好法治基礎(chǔ)。
政務(wù)、司法部門如何約束？嚴(yán)重失信行為如何定義？為何要進(jìn)行聯(lián)合懲戒處罰？遼寧省人大以問題為導(dǎo)向，利用十二條“小篇幅”立法，選準(zhǔn)切口，解決問題，搭起法治營商環(huán)境建設(shè)新框架。以“小、快、靈”的立法新形式，向嚴(yán)重失信者亮出“紅牌”。
《規(guī)定》第八條指出：“對納入聯(lián)合懲戒對象名單的政務(wù)嚴(yán)重失信行為主體、司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為主體，除按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定給予懲處外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施以下聯(lián)合懲戒。”遼寧省人大常委會法工委副主任孫映雪表示，聯(lián)合懲戒作為重點(diǎn)約束政府、司法部門失信行為的強(qiáng)力舉措，是對嚴(yán)重失信行為在已經(jīng)依法受到懲處之外，再次實(shí)施的懲戒。不僅對政務(wù)、司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人實(shí)施懲戒，還對其所在單位在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公用經(jīng)費(fèi)等方面實(shí)施懲戒，做到“一處失信，處處受限”。
刀刃向內(nèi)，方能破除頑疾。多年以來，在建設(shè)“法治東北”“誠信東北”的過程中，遼寧將政務(wù)、司法領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為作為當(dāng)前營商環(huán)境領(lǐng)域最突出、最迫切、最需要解決的問題?！皬纳鐣{(diào)查和征求到的意見情況來看，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的誠信是社會關(guān)切的重點(diǎn)問題，甚至很多市場主體失信行為的產(chǎn)生原因，也可追溯到行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不作為與亂作為上?！边|寧省人大法制委員會主任委員方世奎說。
2020年9月28日，遼寧省委常委會召開（擴(kuò)大）會議，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)。會議強(qiáng)調(diào)，法治良好首先要約束我們自己，也要約束市場主體。政府要堅(jiān)持法治思維，守住政策底線，帶頭講誠信，承諾了就要兌現(xiàn)。企業(yè)要依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，對失信者要“一處失信、處處受限”，讓守信者一路綠燈、越來越便利，涵養(yǎng)良好信用環(huán)境。
嚴(yán)重失信行為的新定義不僅給予了投資者信心，更是向市場作出的莊嚴(yán)承諾。“考慮到國家對市場主體的嚴(yán)重失信行為已經(jīng)形成比較多和嚴(yán)厲的懲戒措施，《規(guī)定》對市場主體嚴(yán)重失信行為未作更多規(guī)范，而是針對政務(wù)、司法領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為情形及其懲戒措施作了比較具體的規(guī)定?！狈绞揽硎?，《規(guī)定》作為遼寧省社會信用立法中關(guān)于嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒制度的重要組成部分和具體行為，基于急用先立、猛藥去疴的考慮，著力針對破壞市場交易秩序、社會公平正義等領(lǐng)域的突出問題進(jìn)行規(guī)范。
據(jù)了解，《規(guī)定》授權(quán)縣級以上人民政府明確的機(jī)構(gòu)和遼寧省法院、遼寧省檢察院分別負(fù)責(zé)認(rèn)定政務(wù)、司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，并制定具體適用的懲戒措施實(shí)施辦法，以“責(zé)任到人”的原則，依規(guī)使用聯(lián)合懲戒措施。同時，考慮到政務(wù)、司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定以及情節(jié)、性質(zhì)、后果和具體適用的聯(lián)合懲戒措施都不盡相同，《規(guī)定》重點(diǎn)突出了行為情形和懲戒措施，未細(xì)化區(qū)分懲戒措施的具體適用?！兑?guī)定》在立法之后，預(yù)留兩個月的準(zhǔn)備時間，確?！兑?guī)定》實(shí)施前相關(guān)準(zhǔn)備工作完成。
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