——2019年1月17日在遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

遼寧省人大常委會(huì)副主任 孫軼

各位代表：

我受省人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、2018年的主要工作

2018年是省十三屆人大常委會(huì)履職的開(kāi)局之年，也是建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”、站位“兩個(gè)一線”取得重要成果的一年。常委會(huì)在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府一委兩院”的大力支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，主動(dòng)站位民主法治第一線、推進(jìn)和保障振興發(fā)展第一線，努力使省人大及其常委會(huì)成為全面履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、成為與人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，推動(dòng)省十三屆人大常委會(huì)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新進(jìn)步，展現(xiàn)了新時(shí)代遼寧人大的新氣象新?lián)?dāng)新作為。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)振興發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題立法

一年來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)省委立法要求，順應(yīng)振興發(fā)展急需，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，制定和修改地方性法規(guī)22件，廢止1件，批準(zhǔn)地方性法規(guī)和單行條例17件。

推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展，積極構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)體系。為進(jìn)一步破除對(duì)企業(yè)的束縛和干擾，在制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的基礎(chǔ)上，組織起草制定行政審批中介服務(wù)管理?xiàng)l例、社會(huì)組織管理?xiàng)l例和開(kāi)發(fā)區(qū)條例，依法保障中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展，初步形成全方位、多層次的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)體系。行政審批中介服務(wù)管理?xiàng)l例、社會(huì)組織管理?xiàng)l例均為國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域首部省級(jí)地方性法規(guī)。制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，明確管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體改革創(chuàng)新動(dòng)力。堅(jiān)持立改廢釋并舉，全面清理、及時(shí)廢止和修改不適應(yīng)振興發(fā)展需要的法規(guī)。

推動(dòng)綠色發(fā)展、共享發(fā)展，立法保障人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題解決。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法，制定節(jié)約用水、水污染防治、綠色建筑條例，修改大伙房飲用水水源保護(hù)條例、礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例，清理全省各級(jí)生態(tài)環(huán)保類(lèi)地方性法規(guī)，織密我省生態(tài)文明建設(shè)的法制“保護(hù)網(wǎng)”。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，突出民生領(lǐng)域立法，制定氣象災(zāi)害防御條例，修改人口與計(jì)劃生育條例、禁止選擇胎兒性別終止妊娠規(guī)定。

完善立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量和效率。制定重要立法事項(xiàng)第三方評(píng)估工作規(guī)則，防止部門(mén)利益法制化。擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，落實(shí)立法專(zhuān)家顧問(wèn)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，分批次邀請(qǐng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議；深入開(kāi)展法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，落實(shí)公眾意見(jiàn)采納和反饋機(jī)制。對(duì)報(bào)送的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，首次聽(tīng)取審議備案審查工作報(bào)告，搭建省級(jí)備案審查信息平臺(tái)并試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上接收、電子報(bào)備。

（二）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督

一年來(lái)，常委會(huì)立足振興發(fā)展全局，緊扣全省中心工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督實(shí)效，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告21項(xiàng)，組織執(zhí)法檢查8項(xiàng)，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)1項(xiàng)、視察2項(xiàng)、專(zhuān)題調(diào)研37項(xiàng)，作出決議決定7項(xiàng)。

圍繞全面深化改革，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為監(jiān)督工作的重中之重，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)解決新官不理舊賬、不兌現(xiàn)承諾等突出問(wèn)題。調(diào)研省直公益性事業(yè)單位合并重組，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、助力改革。聽(tīng)取審議經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、審計(jì)及整改等報(bào)告，實(shí)事求是提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞提高資金使用效益，加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督。堅(jiān)決貫徹“先生活、后生產(chǎn)”原則，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，修訂預(yù)算審查監(jiān)督條例，制定預(yù)算決算審查聯(lián)系代表工作辦法，建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，審議國(guó)有資產(chǎn)管理和地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管。為防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，聽(tīng)取審議產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金使用及管理情況報(bào)告，開(kāi)展地方政府性債務(wù)調(diào)研，在全國(guó)省級(jí)人大首家成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，對(duì)政府支出預(yù)算結(jié)構(gòu)和政府性債務(wù)進(jìn)行剖析檢查。

圍繞補(bǔ)齊拉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板，推動(dòng)培育壯大新動(dòng)能。落實(shí)省委部署，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性，調(diào)研全省縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，并開(kāi)展“回頭看”，鞏固改革成果，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興；調(diào)研市民和城市資本下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、自治縣民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，視察遼西北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。積極破解歷史遺留問(wèn)題，調(diào)研新城建設(shè)，針對(duì)新城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和有效解決存在問(wèn)題提出建議。調(diào)研科技創(chuàng)新政策落實(shí)情況，推動(dòng)解決“墻里開(kāi)花墻外香”問(wèn)題。調(diào)研對(duì)外開(kāi)放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況，聽(tīng)取審議相關(guān)報(bào)告，推動(dòng)深度參與共建“一帶一路”。調(diào)研文化產(chǎn)業(yè)情況，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

圍繞鞏固北方生態(tài)屏障，推動(dòng)綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念，依法保障生態(tài)安全。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，調(diào)研城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)處理和綜合利用，推動(dòng)中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)；檢查大伙房飲用水水源保護(hù)條例實(shí)施情況，跟蹤監(jiān)督省重點(diǎn)輸供水二期配套工程建設(shè)，省政府迅速落實(shí)監(jiān)督建議，建立完善自然資源有償使用制度；調(diào)研落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任制相關(guān)法規(guī)政策和全面推行河長(zhǎng)制情況，調(diào)研報(bào)告經(jīng)省委轉(zhuǎn)發(fā)指導(dǎo)全省工作。以“推進(jìn)污染治理、建設(shè)美麗遼寧”為主題，開(kāi)展遼寧環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。

圍繞解決民生領(lǐng)域短板，推動(dòng)振興成果共享。持續(xù)跟蹤脫貧攻堅(jiān)工作，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困戶(hù)子女就業(yè)和大病就醫(yī)等，確保脫貧不返貧。充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)研高等教育和職業(yè)教育助力遼寧振興發(fā)展情況，聽(tīng)取審議相關(guān)報(bào)告，并重點(diǎn)就高校畢業(yè)生在遼就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；提出將增收學(xué)費(fèi)與鼓勵(lì)在遼就業(yè)掛鉤的建議，為振興發(fā)展培養(yǎng)人才、留住人才。調(diào)研公立醫(yī)院綜合改革，聽(tīng)取審議相關(guān)報(bào)告，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性質(zhì)，緩解看病難、看病貴。下力氣推動(dòng)解決中小學(xué)違規(guī)補(bǔ)課、建設(shè)施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。針對(duì)老齡化嚴(yán)重趨勢(shì)，調(diào)研醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老有所養(yǎng)水平。檢查宗教事務(wù)條例實(shí)施情況，列出宗教領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題清單，促進(jìn)突出問(wèn)題整改。視察、調(diào)研掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，助力平安遼寧建設(shè)。持續(xù)監(jiān)督加強(qiáng)法院執(zhí)行工作決議貫徹落實(shí)情況并審議相關(guān)報(bào)告，推動(dòng)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，暢通人民群眾訴求表達(dá)的主要民主渠道

一年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，更加尊重人大代表主體地位，更好發(fā)揮人大代表作用。

健全完善“雙聯(lián)系”制度，扎實(shí)推進(jìn)“雙聯(lián)系”工作向縱深發(fā)展。在制定主任會(huì)議成員聯(lián)系省人大代表辦法的基礎(chǔ)上，制定主任會(huì)議成員聯(lián)系基層全國(guó)人大代表、聯(lián)系常委會(huì)委員辦法，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系基層代表的全覆蓋，力爭(zhēng)形成上下貫通、聯(lián)系緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的人民群眾訴求表達(dá)和反映網(wǎng)絡(luò)。一年來(lái)，主任會(huì)議成員、常委會(huì)委員與359名省人大代表建立聯(lián)系，主任會(huì)議成員與42名基層全國(guó)人大代表建立聯(lián)系；邀請(qǐng)16名全國(guó)人大代表、46名省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，160余人次省人大代表參與執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)。

強(qiáng)化代表監(jiān)督管理，有效提升政治素質(zhì)和履職能力。在全省開(kāi)展“牢記責(zé)任和使命，爭(zhēng)做人民好代表”主題活動(dòng)，制定優(yōu)秀代表建議評(píng)選表彰辦法，增強(qiáng)代表職務(wù)意識(shí)，激發(fā)代表履職活力。舉辦全國(guó)人大代表、省人大代表履職培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)基層省人大代表培訓(xùn)全覆蓋。完善代表履職考評(píng)制度，出臺(tái)省人大代表辭職辦法，對(duì)履職意愿不強(qiáng)、不稱(chēng)職、不作為的代表，可勸辭或罷免代表職務(wù)，打破代表“只進(jìn)不出”局面。

積極回應(yīng)人民群眾訴求表達(dá)，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。認(rèn)真做好代表議案建議的素材征集、審核把關(guān)、交辦督辦工作，共辦理議案29件，建議、批評(píng)和意見(jiàn)714件；跟蹤督辦重點(diǎn)議案建議，推動(dòng)省政府有效解決建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)體系、完善遼寧工匠激勵(lì)機(jī)制、基層衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏等一批振興發(fā)展急需、人民群眾急盼的問(wèn)題。認(rèn)真受理來(lái)信來(lái)訪和申訴控告，創(chuàng)辦《民情反映》，將一些群眾意見(jiàn)較大、矛盾突出的問(wèn)題及時(shí)反映給省委、省政府及有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)問(wèn)題得到妥善解決，改善遼寧營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（四）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)自身建設(shè)，為人大履職盡責(zé)提供堅(jiān)實(shí)保障

一年來(lái)，常委會(huì)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，始終把政治建設(shè)擺在首位，以黨的建設(shè)引領(lǐng)自身建設(shè)，確保人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

以建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”、站位“兩個(gè)一線”為定位，以加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)為途徑，激活、用好全省各級(jí)人大干部隊(duì)伍。解放思想、打破慣例，首次以電視電話會(huì)議形式召開(kāi)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大負(fù)責(zé)人大會(huì)，明確新時(shí)代人大工作的使命和任務(wù)，向全省各級(jí)人大發(fā)出建設(shè)“工作機(jī)關(guān)”“代表機(jī)關(guān)”、站位“民主法治第一線”“推進(jìn)和保障振興發(fā)展第一線”的號(hào)召，人民日?qǐng)?bào)予以專(zhuān)題報(bào)道。首次與全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)口部門(mén)全面對(duì)接工作，主動(dòng)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告重要工作。首次舉辦4期市縣區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職培訓(xùn)班，全方位提高全省人大干部履職能力；充分發(fā)揮各級(jí)人大作用，形成全省人大系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、共促振興的良好氛圍和生動(dòng)局面。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以完善制度為保障，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。首次制定出臺(tái)加強(qiáng)黨組自身建設(shè)意見(jiàn)、黨組工作規(guī)則和貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則等系列文件，實(shí)現(xiàn)黨組工作制度化、規(guī)范化。牢牢把握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)，建立健全人大新聞發(fā)布會(huì)制度，確保履職進(jìn)行到哪里，宣傳就跟進(jìn)到哪里。抓住中央巡視整改有利契機(jī)，梳理出111個(gè)突出問(wèn)題和216項(xiàng)整改措施，形成4本整改臺(tái)賬，深入開(kāi)展思想政治工作，肅清拉票賄選惡劣影響；制定機(jī)關(guān)管理制度30余項(xiàng)，建立長(zhǎng)效整改機(jī)制，持續(xù)凈化修復(fù)政治生態(tài)。

以強(qiáng)化宗旨意識(shí)為目標(biāo)，以提升業(yè)務(wù)能力為抓手，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。將2018年確定為“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”，制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，樹(shù)立良好導(dǎo)向。首次舉辦省人大常委會(huì)組成人員和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員履職培訓(xùn)班，提升政治素質(zhì)和履職能力；首次制定出臺(tái)常委會(huì)會(huì)議請(qǐng)假規(guī)定，嚴(yán)肅出席紀(jì)律，提高審議質(zhì)量。堅(jiān)持解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，多層次開(kāi)展“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”；首次開(kāi)設(shè)常委會(huì)機(jī)關(guān)“周五大講堂”，搭建機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)交流研討平臺(tái)，以思想大解放促進(jìn)工作再抓實(shí)；首次制定機(jī)關(guān)督查和績(jī)效考核工作規(guī)定，建立“督考合一”工作機(jī)制，激勵(lì)人大干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，塑造人大干部隊(duì)伍良好形象。

一年來(lái)，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員145人次；完善省人大代表、省人大常委會(huì)組成人員與黨委推薦提名人選在人事醞釀階段見(jiàn)面工作機(jī)制。

一年來(lái)，積極拓展對(duì)外交流合作空間，出訪印度尼西亞、巴基斯坦和伊朗，接待外國(guó)來(lái)訪代表團(tuán)13批次、170余人，深化與美國(guó)猶他州議會(huì)的機(jī)制性交流，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、教育、旅游等領(lǐng)域合作項(xiàng)目有效對(duì)接。制定外事工作制度，健全交流機(jī)制，服務(wù)國(guó)家總體外交和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

各位代表，過(guò)去一年，是省人大常委會(huì)調(diào)整工作定位、轉(zhuǎn)變工作方式、提高工作實(shí)效的一年，是緊貼中心、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)囊荒辏墙夥潘枷?、?wù)實(shí)創(chuàng)新的一年。立法工作更加向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民生改善聚焦，針對(duì)急需，快立先行，為深化改革提供法治保障；監(jiān)督工作更加向“兩個(gè)一線”聚焦，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出破解難題，為振興發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力；代表工作更加向訴求表達(dá)聚焦，心系民生，反映民情，為人民群眾辦實(shí)事解難事；自身建設(shè)更加向“兩個(gè)機(jī)關(guān)”聚焦，振奮精神，提升素質(zhì)，適應(yīng)人大工作新形勢(shì)需要。回顧一年的工作，我們深切地體會(huì)到，做好新時(shí)代人大工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持厲行法治，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展；必須緊緊圍繞省委部署和全省中心工作，服務(wù)振興發(fā)展大局，抓住痛點(diǎn)堵點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、一抓到底、務(wù)求實(shí)效；必須忠實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，密切人大常委會(huì)與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，暢通訴求表達(dá)，凝聚智慧力量；必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化履職培訓(xùn)，大興調(diào)查研究，深化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)思想解放有深度、干事創(chuàng)業(yè)有激情、破解難題有招法的人大干部隊(duì)伍。

各位代表，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省人大系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”、站位“兩個(gè)一線”的新實(shí)踐還有待深化；各項(xiàng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性還有待增強(qiáng)；為人大代表密切聯(lián)系人民群眾、及時(shí)反映人民群眾呼聲的服務(wù)保障工作還有待強(qiáng)化。對(duì)這些問(wèn)題和不足，我們將虛心聽(tīng)取人大代表和各方面的意見(jiàn)，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2019年的工作安排

2019年是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神的持續(xù)深化之年，也是省人大及其常委會(huì)建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”、站位“兩個(gè)一線”的提質(zhì)升級(jí)之年。新一年，省人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣補(bǔ)齊拉長(zhǎng)“四個(gè)短板”、推動(dòng)落實(shí)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，聚焦建設(shè)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、聚焦打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、聚焦打造全方位振興發(fā)展新動(dòng)能、聚焦保障重點(diǎn)民生事項(xiàng)、聚焦民主法治建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，依法履職、善作善成，以新氣象新?lián)?dāng)新作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，推動(dòng)人大工作和建設(shè)取得新成績(jī)、邁上新臺(tái)階。

——針對(duì)振興發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)立法，補(bǔ)齊拉長(zhǎng)體制機(jī)制短板。聚焦打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，制定修改優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范公共信用信息、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面法規(guī)。落實(shí)中央重大決策部署，破解制約遼寧振興短板，加快制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)民生事項(xiàng)、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面法規(guī)。服務(wù)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，集中清理機(jī)構(gòu)改革有關(guān)法規(guī)，修改機(jī)構(gòu)和編制管理?xiàng)l例、人口與計(jì)劃生育條例。立法資源向振興發(fā)展急需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生事項(xiàng)集中，國(guó)家法律已作出明確規(guī)范的，一般不再制定實(shí)施性法規(guī)。不斷提高立法質(zhì)量和效率，堅(jiān)持急需先立快立，成熟幾條出臺(tái)幾條。完善立法論證、聽(tīng)證制度，積極開(kāi)展立法協(xié)商，做好法規(guī)草案通過(guò)前評(píng)估和立法后評(píng)估工作，建立健全人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法規(guī)草案制度。強(qiáng)化對(duì)下立法指導(dǎo)，突出地方特色、管用有效。深化規(guī)范性文件備案審查，落實(shí)審查結(jié)果反饋制度，推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)。

——抓住推動(dòng)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”關(guān)鍵之處，切實(shí)加大監(jiān)督力度。組織動(dòng)員全省四級(jí)人大、五級(jí)代表開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，檢查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)和水污染防治法實(shí)施情況。圍繞保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)防政績(jī)工程、形象工程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，檢查機(jī)構(gòu)和編制管理?xiàng)l例實(shí)施情況，聽(tīng)取審議促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。圍繞激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革紅利釋放，組織四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展 “鄉(xiāng)村振興——人大在行動(dòng)”調(diào)研，推動(dòng)市民和城市資本下鄉(xiāng)、飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；調(diào)研科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，聽(tīng)取審議相關(guān)報(bào)告，提升科技創(chuàng)新對(duì)振興發(fā)展的支撐力；推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，跟蹤監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游，調(diào)研旅游業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展情況。圍繞鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聽(tīng)取審議2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，檢查可再生能源法實(shí)施情況，調(diào)研綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)處理和綜合利用；跟蹤監(jiān)督省重點(diǎn)輸供水二期配套工程建設(shè)、遼西北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、大伙房飲用水水源保護(hù)條例執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)和海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況。圍繞建設(shè)開(kāi)放合作高地，調(diào)研通關(guān)便利化，跟蹤監(jiān)督對(duì)外開(kāi)放工作。圍繞補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，檢查就業(yè)促進(jìn)法及就業(yè)促進(jìn)條例實(shí)施情況，推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)政策有效落實(shí)；視察我省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，督促政府進(jìn)一步加大工作力度，將新增專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目和舉措向深度貧困地區(qū)傾斜，確保按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；檢查中醫(yī)藥法實(shí)施情況，推動(dòng)中醫(yī)事業(yè)和中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足人民群眾多樣化就醫(yī)需求；回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，調(diào)研減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)情況，聽(tīng)取審議相關(guān)報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。圍繞推進(jìn)民主法治建設(shè)，配合全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研我省監(jiān)察法實(shí)施情況；推動(dòng)平安遼寧、法治遼寧建設(shè)，檢查治安管理處罰法實(shí)施情況，聽(tīng)取審議相關(guān)報(bào)告；在調(diào)研基礎(chǔ)上，聽(tīng)取審議依法打擊和預(yù)防危害公共安全犯罪情況的報(bào)告；調(diào)研村民委員會(huì)組織法及我省實(shí)施辦法實(shí)施情況，發(fā)揮村民自治組織在完善社會(huì)治理中的重要作用；調(diào)研省人大常委會(huì)“七五”普法決議的實(shí)施情況，促進(jìn)公民學(xué)法守法，強(qiáng)化全社會(huì)法治觀念。

——著眼于立法權(quán)監(jiān)督權(quán)融合互補(bǔ)，充分行使決定權(quán)。貫徹中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的部署要求，落實(shí)省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，深化立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)融合，圍繞全省中心工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題，依法對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出決議決定，采取有效措施保證決議決定落實(shí)到位。

——嚴(yán)格依法選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。確保黨委推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。落實(shí)憲法宣誓制度，規(guī)范憲法宣誓程序，提高選舉任命人員的憲法意識(shí)。改進(jìn)申訴控告工作，依法受理公民、法人對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的申訴控告和意見(jiàn)建議，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境影響惡劣的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及時(shí)提出處理建議。

——充分發(fā)揮人大代表在振興發(fā)展中的重要作用，建設(shè)同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。尊重代表主體地位，動(dòng)員全省各級(jí)人大代表當(dāng)好民情民意的信息員、社會(huì)矛盾的調(diào)解員、解放思想的戰(zhàn)斗員、營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督員，成為本職工作的模范、打造振興發(fā)展新動(dòng)能的先鋒、踐行新時(shí)代遼寧精神的表率，在推動(dòng)振興發(fā)展第一線建功立業(yè)。創(chuàng)新代表履職組織方式，建立完善專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聯(lián)系代表活動(dòng)機(jī)制，按照代表的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和崗位實(shí)際，邀請(qǐng)代表參與專(zhuān)門(mén)委員會(huì)各項(xiàng)履職活動(dòng)；探索建立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)服務(wù)代表提出建議、督辦代表建議辦理工作制度。深入推進(jìn)“雙聯(lián)系”工作，繼續(xù)開(kāi)展“牢記責(zé)任和使命，爭(zhēng)做人民好代表”主題活動(dòng)，拓展上下級(jí)代表聯(lián)系渠道，提高服務(wù)保障水平，確保人民群眾訴求得到有效解決。推動(dòng)代表履職服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造，嚴(yán)格落實(shí)省人大代表辭職辦法，強(qiáng)化管理監(jiān)督，督促依法履職。

——適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)需要，努力提高自身建設(shè)水平。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力把常委會(huì)和機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省委實(shí)施細(xì)則，鍥而不舍正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用，重視和加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建設(shè)，支持和保障專(zhuān)門(mén)委員會(huì)依法履職。提高全省人大系統(tǒng)整體工作水平，加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)，密切協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展基層人大干部培訓(xùn)，總結(jié)推廣基層人大創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)人大工作智庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)人大制度理論和工作實(shí)踐研究。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，擴(kuò)大遼寧人大工作影響力。圍繞省委年度外事工作重點(diǎn)，暢通用活與外國(guó)地方議會(huì)交流機(jī)制，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)全面開(kāi)放。

各位代表，新時(shí)代的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新征程的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代遼寧全面振興、全方位振興努力奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年！