——2023年1月14日在遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

遼寧省人大常委會(huì)副主任 ?張 ?雷

各位代表：

我受省十三屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告五年來的主要工作，請(qǐng)予審議。

一、過去五年的主要工作

過去五年，是我們黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的五年，是遼寧堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行的五年。在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署及省委工作要求，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼，自覺踐行全過程人民民主，始終圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，立法質(zhì)量和效率明顯提升，監(jiān)督剛性和實(shí)效持續(xù)增強(qiáng)，討論決定重大事項(xiàng)制度進(jìn)一步完善，代表作用發(fā)揮更加充分，自身建設(shè)全面加強(qiáng)，人大工作和建設(shè)在推動(dòng)遼寧全面振興新突破的實(shí)踐中開創(chuàng)新局面、展現(xiàn)新風(fēng)貌。

五年來，制定省本級(jí)地方性法規(guī)37件，修改18件、廢止3件，集中清理87件次，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市報(bào)批的地方性法規(guī)181件、自治縣報(bào)批的單行條例和決定38件；聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告99項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查36次、專題詢問8次、專題調(diào)研155次；作出決議決定48件；任免國家機(jī)關(guān)工作人員697人次；省人大代表提出的129件議案、3197件建議全部辦結(jié)，各項(xiàng)工作取得扎實(shí)成效。

（一）堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

牢記政治機(jī)關(guān)第一屬性，始終旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把牢人大工作正確政治方向。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，與黨的十九大、二十大精神，與習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、整體貫徹落實(shí)，五年來組織集體學(xué)習(xí)120余次，學(xué)習(xí)制度更加健全，學(xué)習(xí)效果更加突出。把學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神作為常委會(huì)會(huì)議第一議題，配合省委召開人大工作會(huì)議、出臺(tái)實(shí)施意見，明確加強(qiáng)和改進(jìn)全省人大工作的目標(biāo)任務(wù)、部署安排和具體舉措。開展每項(xiàng)工作前，首先學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話和指示精神，從中找到指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的遵循、思路和方法，以理論清醒保持政治堅(jiān)定，以實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨忠誠。

始終堅(jiān)持在省委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。自覺接受省委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞省委貫徹黨中央大政方針的部署安排，依法履職盡責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，凡是人大重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等，都及時(shí)按程序向省委請(qǐng)示報(bào)告。制定重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度清單，細(xì)化請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)、程序和要求，提高請(qǐng)示報(bào)告工作的制度化、規(guī)范化水平。五年來向省委請(qǐng)示報(bào)告190余件次，定期向省委報(bào)告年度工作情況，認(rèn)真完成省委交辦的任務(wù)，省人代會(huì)籌備、換屆選舉相關(guān)事項(xiàng)、重點(diǎn)立法監(jiān)督工作等40余項(xiàng)議題提請(qǐng)省委常委會(huì)會(huì)議研究審議，并按要求抓好落實(shí)。

充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。制定完善常委會(huì)黨組工作規(guī)則、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則等，強(qiáng)化制度執(zhí)行，黨組自身建設(shè)全面加強(qiáng)。切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重要履職工作都先由常委會(huì)黨組集體研究決定，再提請(qǐng)主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議審議，依照法定程序落實(shí)。經(jīng)省委批準(zhǔn)，設(shè)立專門委員會(huì)分黨組，制定分黨組工作規(guī)則，人大機(jī)關(guān)黨的組織體系更加完善。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，依法指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大完成換屆選舉，做好省人大代表換屆選舉相關(guān)工作。依法行使人事任免權(quán)，人事任免工作程序更加健全規(guī)范。

（二）立法質(zhì)量和效率明顯提升

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，緊緊圍繞履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法，開展“小快靈”立法，形成了一批具有遼寧辨識(shí)度、富有時(shí)代感的立法成果。

完善立法工作體制機(jī)制。落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)程，重要法規(guī)草案基本成熟后經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議討論同意，再按照法定程序提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議發(fā)布。健全立法評(píng)估機(jī)制，制定重要立法事項(xiàng)第三方評(píng)估工作規(guī)則，連續(xù)三年委托第三方開展專項(xiàng)立法評(píng)估，為立法決策提供科學(xué)參考。完善立法項(xiàng)目征集、法規(guī)草案征求意見機(jī)制，每部法規(guī)起草和審議過程中都邀請(qǐng)人大代表參加，廣泛征求專家學(xué)者、市場主體、利益相關(guān)各方的意見建議。豐富人民群眾參與立法實(shí)踐，調(diào)整優(yōu)化9家省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，出臺(tái)管理辦法，搭建信息化平臺(tái)，促進(jìn)提高參與地方立法能力。近兩年來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)承擔(dān)意見征集任務(wù)84件次，組織各類調(diào)研、座談會(huì)150余次，征集意見4047條，有效發(fā)揮“民意直通車”作用。

圍繞營商環(huán)境立法。推動(dòng)法治化營商環(huán)境建設(shè)，修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例，制定企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例、防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)條例等，規(guī)范公平競爭秩序，激發(fā)企業(yè)活力，提振投資發(fā)展信心。懲戒失信立法走在全國前列，制定懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定，針對(duì)政務(wù)、司法領(lǐng)域失信問題，強(qiáng)化懲戒措施約束力，維護(hù)誠實(shí)守信的市場經(jīng)濟(jì)秩序；制定社會(huì)信用條例，健全信用監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；開展信用環(huán)境建設(shè)法治評(píng)估，專項(xiàng)打包修改涉及嚴(yán)重失信行為的10件省本級(jí)地方性法規(guī)，推動(dòng)聯(lián)合懲戒機(jī)制入法。

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)立法。針對(duì)制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制問題，制定科技創(chuàng)新條例，明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)建立實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟制度，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)制度機(jī)制，加大法律責(zé)任追究力度，釋放尊重知識(shí)價(jià)值、公平競爭的良好預(yù)期。制定大數(shù)據(jù)發(fā)展條例，力求發(fā)揮大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、資源性作用，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)取得更大突破提供法治保障。

圍繞生態(tài)環(huán)境立法。系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系，將水、大氣、土壤、固體廢物、有害物質(zhì)、環(huán)境噪聲污染防治等作為重點(diǎn)，制定節(jié)約用水條例、水污染防治條例、河長湖長制條例，修改大伙房飲用水水源保護(hù)條例，健全細(xì)化制度措施，保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量。制定水利工程管理?xiàng)l例、綠色建筑條例，修改礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例，貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。集中清理環(huán)境保護(hù)條例、大氣污染防治條例等19件省本級(jí)地方性法規(guī)，進(jìn)一步織密生態(tài)環(huán)境法治保護(hù)網(wǎng)。

圍繞民生保障與社會(huì)治理立法。聚焦增進(jìn)民生福祉，制定城市更新條例，促進(jìn)城市功能和空間布局優(yōu)化，提升城市品質(zhì)；制定精神衛(wèi)生條例，其中6項(xiàng)規(guī)定為全國省級(jí)法規(guī)首次提出，切實(shí)減輕精神障礙患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。制定基層群眾性自治組織工作清單管理規(guī)定，推動(dòng)基層職責(zé)清單化、權(quán)責(zé)匹配，精準(zhǔn)為基層減負(fù)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，制定城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、電梯安全管理?xiàng)l例、海洋漁業(yè)船舶導(dǎo)航安全設(shè)備使用暫行規(guī)定，修改消防條例、城市供熱條例，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。制定地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例、林業(yè)有害生物防治條例，更好保障糧食安全、生態(tài)安全。加強(qiáng)疫情防控、公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法，制定公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例、醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

維護(hù)國家法治統(tǒng)一。制定規(guī)范性文件備案審查條例，確保規(guī)范性文件應(yīng)備盡備。實(shí)現(xiàn)主動(dòng)審查全覆蓋，做到有錯(cuò)必糾，審查剛性更加突出，主動(dòng)審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件376件。建立完善省級(jí)備案審查信息平臺(tái)業(yè)務(wù)功能。及時(shí)規(guī)范履行報(bào)備義務(wù)，向全國人大常委會(huì)報(bào)備地方性法規(guī)、單行條例443件。提前介入設(shè)區(qū)的市立法工作，健全審查工作程序機(jī)制，重點(diǎn)審查涉及政府共同行為、民事法律關(guān)系、生態(tài)環(huán)保等內(nèi)容，引入立法輔助平臺(tái)智能審查系統(tǒng)，審查工作質(zhì)量不斷提高。指導(dǎo)民族自治縣緊扣生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展制定單行條例14件，占新制定條例80%以上。指導(dǎo)桓仁滿族自治縣、寬甸滿族自治縣完成我省首次跨區(qū)域協(xié)同立法，推動(dòng)渾江全流域保護(hù)治理。

（三）監(jiān)督剛性和實(shí)效持續(xù)增強(qiáng)

實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、法治環(huán)境信用環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)工作，綜合運(yùn)用明察暗訪、隨機(jī)抽查、反饋問題清單等方式，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。

推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化。連續(xù)五年跟蹤監(jiān)督營商環(huán)境建設(shè)，先后四次開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)執(zhí)法檢查，專題調(diào)研制約高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境問題，向相關(guān)部門反饋問題清單、督促問題整改。把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境最緊迫、最突出的任務(wù)，開展懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定、社會(huì)信用條例執(zhí)法檢查，維護(hù)信用主體合法權(quán)益，營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍。聽取審議省法院專項(xiàng)報(bào)告，作出全國首個(gè)關(guān)于加強(qiáng)基層法院工作、提升審判質(zhì)效的決議，聽取審議省檢察院專項(xiàng)報(bào)告，作出關(guān)于加強(qiáng)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作、切實(shí)維護(hù)司法公正的決議，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，努力以法治環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化促進(jìn)和保障營商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。連續(xù)五年跟蹤監(jiān)督科技創(chuàng)新工作，開展科學(xué)技術(shù)普及法、科技創(chuàng)新條例執(zhí)法檢查，查找法律實(shí)施中存在的問題，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，釋放科技創(chuàng)新活力，全力推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)。先后調(diào)研科技創(chuàng)新體制改革、科技創(chuàng)新政策落實(shí)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等工作，強(qiáng)化科技型人才引育，打造創(chuàng)新發(fā)展主力軍。連續(xù)五年聽取審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，建立全口徑、全覆蓋的國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，聽取審議財(cái)政科技資金投入及使用管理和數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)情況報(bào)告，開展專題詢問，增強(qiáng)重點(diǎn)支出財(cái)政保障能力。依法推動(dòng)政府嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)管理，建立健全向人大報(bào)告政府債務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的監(jiān)督工作，聽取審議“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告，調(diào)研“十三五”規(guī)劃實(shí)施和“十四五”規(guī)劃編制情況，推動(dòng)全省重大戰(zhàn)略落地實(shí)施。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。筑牢生態(tài)安全法治屏障，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)五年開展大氣、水、土壤、固體廢物、海洋環(huán)境、環(huán)境保護(hù)等7部生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)法檢查，共實(shí)地查看點(diǎn)位500余個(gè)、隨機(jī)抽查點(diǎn)位200余個(gè)，組織座談會(huì)160余次、問卷調(diào)查6000余人次，發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)送相關(guān)部門研究處理。連續(xù)五年監(jiān)督大伙房飲用水水源保護(hù)情況，向相關(guān)部門反饋問題，全部得到整改落實(shí)，大伙房水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。連續(xù)五年跟蹤地下水資源管理與保護(hù)工作，督促最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。連續(xù)三年調(diào)研遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，支持打造合作共贏、富有活力、開放富裕的綠色發(fā)展示范區(qū)。

推動(dòng)民生保障和改善。回應(yīng)“一老一幼”關(guān)切，聽取審議公立醫(yī)院綜合改革工作、醫(yī)保工作報(bào)告，專題調(diào)研人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，檢查中醫(yī)藥法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法貫徹落實(shí)情況，推動(dòng)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)從有保障到更完善。連續(xù)五年跟蹤監(jiān)督減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，開展專題詢問，促進(jìn)考試招生制度改革，提高課堂教學(xué)和課后服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)“雙減”政策落實(shí)落地。專題調(diào)研綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地承包經(jīng)營、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、鄉(xiāng)村振興法、畜牧法貫徹實(shí)施情況，助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興。開展旅游市場主體、旅游政策協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等專題調(diào)研，支持旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)監(jiān)察、司法監(jiān)督。聽取審議省監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)基層監(jiān)督、推動(dòng)整治群眾反映強(qiáng)烈問題情況的報(bào)告，推動(dòng)監(jiān)察體制改革進(jìn)一步深化、基層治理能力進(jìn)一步提升。加大執(zhí)法司法工作監(jiān)督力度，同步開展對(duì)公檢法機(jī)關(guān)民營企業(yè)合法權(quán)益司法保護(hù)工作情況專題調(diào)研，聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告，督促問題整改，民營企業(yè)司法保護(hù)機(jī)制更加健全。連續(xù)兩年跟蹤監(jiān)督公益訴訟檢察工作，形成問題清單轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究處理。持續(xù)監(jiān)督加強(qiáng)法院執(zhí)行工作決議貫徹落實(shí)情況，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。調(diào)研掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，助推平安遼寧建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。

（四）代表作用發(fā)揮更加充分

堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，更好支持和保障代表依法履職，使人大代表成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

服務(wù)保障代表依法履職更加有力。制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的22條具體措施、加強(qiáng)代表履職管理的意見等制度20余項(xiàng)，對(duì)做好代表工作提出全面、具體要求，代表工作能力建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。健全代表履職培訓(xùn)機(jī)制，突出政治培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班12期，累計(jì)培訓(xùn)2300余人次，代表政治素質(zhì)和履職能力不斷提高。扎實(shí)有效開展閉會(huì)期間代表活動(dòng)，組織代表圍繞國資國企改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等主題，深入全省各地開展專題調(diào)研和集中視察，形成有質(zhì)量的調(diào)研視察報(bào)告交由相關(guān)單位研究辦理。代表履職信息化平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全省四級(jí)人大、五級(jí)代表互通互聯(lián)，在數(shù)字賦能服務(wù)保障工作上作出有益探索。提前謀劃、精心組織省十四屆人大代表初任培訓(xùn)，為新任代表快速進(jìn)入角色、高效履行職責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系更為密切。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、專門委員會(huì)和工作委員會(huì)對(duì)口聯(lián)系代表等制度，常委會(huì)組成人員通過調(diào)研、走訪、座談等多種方式聯(lián)系代表、聽取意見。完善基層代表列席常委會(huì)會(huì)議、召開列席代表座談會(huì)等機(jī)制，五年來共邀請(qǐng)代表1800余人次參與常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作，200余名代表列席省人大常委會(huì)會(huì)議、參加座談。有效發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾平臺(tái)載體作用，全省共設(shè)立代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站14000余個(gè)，促進(jìn)代表貼近群眾、回應(yīng)關(guān)切，幫助解決一批急難愁盼問題。指導(dǎo)推動(dòng)各市人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際組織代表開展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

代表議案建議內(nèi)容和辦理高質(zhì)量更富成效。建立議案建議提出前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)代表聚焦落實(shí)黨中央決策部署、服務(wù)振興發(fā)展大局建言獻(xiàn)策，議案建議提出質(zhì)量明顯提升。五年來有84件代表議案轉(zhuǎn)化為地方立法項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化率達(dá)65%，位居全國前列。完善辦理工作機(jī)制，規(guī)范程序、提高標(biāo)準(zhǔn)、壓實(shí)責(zé)任，建議落實(shí)情況納入對(duì)黨委（黨組）政治巡視巡察內(nèi)容。持續(xù)開展常委會(huì)主任會(huì)議成員、專門委員會(huì)重點(diǎn)督辦議案建議工作，重點(diǎn)督辦具有全局性、普遍性的代表議案建議105件。加大督辦力度，堅(jiān)持既重結(jié)果也重過程，開展辦理工作現(xiàn)場督查檢查，組織代表對(duì)承辦件數(shù)較多的部門進(jìn)行“面對(duì)面”督辦。建立代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，開展辦理工作網(wǎng)上測評(píng)，對(duì)反饋“基本滿意”和“不滿意”的代表建議進(jìn)行二次跟蹤督辦等，議案建議辦理質(zhì)量顯著提高。大力支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展、建設(shè)示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等越來越多的代表議案建議轉(zhuǎn)化為促振興、惠民生的務(wù)實(shí)舉措，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大推動(dòng)力。

（五）“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)取得扎實(shí)成效

以政治機(jī)關(guān)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，著力打造自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

持續(xù)強(qiáng)化政治建設(shè)。以高度政治自覺抓好黨內(nèi)集中教育，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，傳承弘揚(yáng)偉大建黨精神，強(qiáng)化做好新時(shí)代人大工作的職責(zé)使命。把握人大機(jī)關(guān)黨建特點(diǎn)和規(guī)律，支持機(jī)關(guān)黨組、各專門委員會(huì)分黨組充分發(fā)揮作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，建立起年初謀劃部署、全年狠抓落實(shí)、年終考核評(píng)估的工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義。連續(xù)五年召開黨的工作會(huì)議暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，機(jī)關(guān)風(fēng)氣為之一新。按照全國人大領(lǐng)導(dǎo)的要求，中國人大雜志社專程來遼采編的《遼寧人大新氣象 順勢揚(yáng)帆踏浪行》文章及視頻在各級(jí)人大引起熱烈反響。

持續(xù)提升機(jī)關(guān)服務(wù)保障質(zhì)效。制定常委會(huì)會(huì)議請(qǐng)假規(guī)定，推進(jìn)會(huì)議文件電子化，嚴(yán)明會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，會(huì)議審議質(zhì)量不斷提高。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，創(chuàng)辦周五大講堂，組織學(xué)習(xí)交流57場，邀請(qǐng)專家學(xué)者、人大代表和機(jī)關(guān)同志講理論、談體會(huì)，有效促進(jìn)干部隊(duì)伍政治能力和專業(yè)素養(yǎng)提升。以省委巡視和巡視整改為契機(jī)，完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度百余項(xiàng)，服務(wù)保障工作水平進(jìn)一步提高。牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向，著力建設(shè)政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，人大機(jī)關(guān)呈現(xiàn)昂揚(yáng)向上的奮斗姿態(tài)。密切同基層人大聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)市縣人大履職培訓(xùn)，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目上下聯(lián)動(dòng)，形成全省各級(jí)人大共促振興的良好局面。

持續(xù)加強(qiáng)理論研究與新聞宣傳。組建省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)理論與實(shí)踐智庫，與省委黨校、東北大學(xué)、遼寧大學(xué)共建智庫研究基地，發(fā)展全過程人民民主、發(fā)揮人大在法治環(huán)境信用環(huán)境建設(shè)中的作用等一批研究課題納入省社科基金項(xiàng)目，推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)科研。制定加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作的意見、新聞宣傳工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立健全人大新聞發(fā)布會(huì)制度，召開新聞發(fā)布會(huì)20場，介紹宣傳新制定法規(guī)的主要內(nèi)容和特色。密切與中省直媒體溝通聯(lián)系，深入挖掘、宣傳和推介基層人大工作典型經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀代表履職事跡，講好人大故事。

服務(wù)國家總體外交和遼寧對(duì)外開放，制定管理辦法、工作規(guī)程等，推進(jìn)對(duì)外交往工作規(guī)范化、互動(dòng)常態(tài)化、合作多元化，對(duì)外交往工作的針對(duì)性與實(shí)效性日益增強(qiáng)。

各位代表，省十三屆人大及其常委會(huì)取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是省政府、省監(jiān)委、省法院、省檢察院和各級(jí)人大密切配合、大力支持的結(jié)果，是廣大人民群眾充分信任、積極參與的結(jié)果。在此，我代表省十三屆人大常委會(huì)，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，與人大工作高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，常委會(huì)工作中還存在一些不足，主要有：一些領(lǐng)域法規(guī)跟不上新時(shí)代提出的新要求，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施還有差距；跟蹤問題整改的監(jiān)督剛性有待強(qiáng)化，有的問題推動(dòng)解決不到位；充分發(fā)揮代表作用不夠均衡，吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制還不健全。

各位代表，回顧過去五年的工作，我們深切地體會(huì)到：必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，胸懷“國之大者”，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用，確保人大工作沿著黨中央確定的道路前進(jìn)。必須堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，緊跟黨中央決策部署，全面貫徹中央人大工作會(huì)議精神，緊扣省委工作要求，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作。必須扎實(shí)踐行全過程人民民主，支持和保障人民當(dāng)家作主，牢記人民代表大會(huì)制度的初心使命，堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)，推動(dòng)振興成果更多更公平地惠及全省人民。必須依法履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，站在加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，強(qiáng)化制度供給，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依法決定重大事項(xiàng)，以更高站位、更大格局、更寬視野發(fā)揮人大作用、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為、助力振興發(fā)展。

二、2023年工作建議

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)的首戰(zhàn)之年，也是省十四屆人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。黨的二十大為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新部署，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議啟動(dòng)了實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)。新的一年里，常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，在打好打贏新時(shí)代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”進(jìn)程中，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，扎實(shí)踐行全過程人民民主，更好發(fā)揮人大作用，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，為實(shí)現(xiàn)全面振興新突破三年行動(dòng)首戰(zhàn)告捷貢獻(xiàn)人大智慧和力量！

省十三屆人大常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議審議并原則通過了2023年常委會(huì)工作要點(diǎn)建議，對(duì)今年工作作出初步安排。

一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程。深入貫徹黨中央關(guān)于人大工作的決策部署，持續(xù)落實(shí)中央人大工作會(huì)議及省委人大工作會(huì)議精神，把牢人大工作正確政治方向。認(rèn)真完成省委交辦的任務(wù)，為大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，完善科技創(chuàng)新體系，加快推動(dòng)陸海統(tǒng)籌等重點(diǎn)領(lǐng)域提供有力法治保障，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更好在法治軌道上運(yùn)行。

二是繼續(xù)提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究編制省十四屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。編制2023年立法計(jì)劃，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、公平競爭條例等，修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例。聚焦民生保障和社會(huì)治理，制定中醫(yī)藥條例、診所和村衛(wèi)生室管理規(guī)定、黑土地保護(hù)條例等。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，制定文明行為促進(jìn)條例、古塔保護(hù)規(guī)定等。健全常委會(huì)議事程序，修訂省人大常委會(huì)議事規(guī)則。立足解決實(shí)際問題，深入開展“小切口”“小快靈”立法，積極探索區(qū)域協(xié)同立法。加強(qiáng)立法評(píng)估，強(qiáng)化法律法規(guī)普及宣傳、執(zhí)行落實(shí)。深化備案審查工作。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。以提高立法能力為重點(diǎn)，抓好地方立法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市和民族自治縣的立法指導(dǎo)。

三是繼續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，檢查大數(shù)據(jù)發(fā)展條例、企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、黑土地保護(hù)法貫徹實(shí)施情況，調(diào)研科技創(chuàng)新條例實(shí)施和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，調(diào)研旅游業(yè)發(fā)展情況并開展專題詢問，聽取審議“十四五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估、東北海陸大通道建設(shè)、數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省專項(xiàng)資金使用、就業(yè)促進(jìn)等工作報(bào)告。推進(jìn)預(yù)算決算全口徑審查、全過程監(jiān)管，完善政府債務(wù)和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)保障和改善民生，檢查老年人權(quán)益保障法及條例實(shí)施情況，調(diào)研未成年人保護(hù)法實(shí)施情況，聽取審議關(guān)于完善和落實(shí)積極生育支持措施等工作報(bào)告。加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督，聽取審議省法院關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、提升審判質(zhì)效的決議貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)報(bào)告并開展專題詢問，聽取審議省檢察院關(guān)于加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查工作、維護(hù)司法公正的決議貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)報(bào)告，省政府關(guān)于公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作專項(xiàng)報(bào)告等，推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法。

四是繼續(xù)深化代表工作。尊重代表主體地位，服務(wù)保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表在振興發(fā)展中的重要作用。制定代表培訓(xùn)計(jì)劃，豐富線上線下培訓(xùn)形式，增強(qiáng)代表政治觀念、法治觀念、群眾觀念。加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系，拓展代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的廣度和深度。發(fā)揮好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站作用，暢通社情民意表達(dá)渠道，積極回應(yīng)人民關(guān)切。聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)選題，組織代表集中視察和專題調(diào)研。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，服務(wù)保障代表提出高質(zhì)量議案建議，壓實(shí)辦理責(zé)任、提高辦理標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化督查督辦，確保代表議案建議辦好辦實(shí)、落地見效。宣傳代表履職事跡，展現(xiàn)新一屆代表風(fēng)采擔(dān)當(dāng)，激發(fā)代表履職活力。

五是繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)集中教育，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強(qiáng)人大理論研究和新聞宣傳工作。密切與基層人大工作聯(lián)系，總結(jié)推廣基層人大生動(dòng)實(shí)踐，提升人大工作整體實(shí)效。

我們堅(jiān)信，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府一委兩院”的密切配合下，在全省人民的大力支持下，新一屆省人大及其常委會(huì)一定能夠不辱使命、不負(fù)重托，譜寫出遼寧人大工作和建設(shè)的嶄新篇章。

各位代表，新時(shí)代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”已經(jīng)打響，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度的遼寧實(shí)踐，堅(jiān)定信心、埋頭苦干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以推動(dòng)遼寧高質(zhì)量發(fā)展的新進(jìn)展、新成效，為實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興新突破作出新的更大貢獻(xiàn)！

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